Выступление президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева на пятом заседании Национального курултая стало не просто подведением итогов предыдущих реформ, но и фактическим анонсом следующего политического цикла. Глава государства обозначил ключевые изменения в устройстве парламента, его роли в системе власти и принципах политического представительства, подчеркнув, что Казахстан переходит от этапа точечных реформ к институциональному переустройству. Как это меняет внутреннюю политику страны, в интервью SHYNDYK.KZ объяснил политолог Талгат Исмагамбетов.
Ключевые акценты: что сказал президент
В своём выступлении Токаев сделал акцент на необходимости дальнейшего укрепления представительной власти и повышения ответственности парламента перед обществом. По его словам, политическая система страны должна отражать реальное многообразие общественных интересов, а не формально воспроизводить прежние модели.
Одним из центральных тезисов стало обновление формата парламента — как с точки зрения его функционального наполнения, так и символического значения. Президент заявил, что парламент должен окончательно перейти от роли «утверждающего органа» к полноценному центру политической дискуссии и принятия решений. В этой логике прозвучала и идея изменения наименования парламента, которое должно отражать новую философию представительной власти и национальную идентичность.
Отдельное внимание Токаев уделил партийной системе и механизму выборов, отметив, что уже проведённые реформы — снижение порога для партий, расширение мажоритарной составляющей и усиление роли маслихатов — не являются финальной точкой. По сути, президент дал понять, что политическая трансформация будет продолжена, но уже более осторожно и институционально выверенно.
Важным сигналом стало и заявление о необходимости баланса между стабильностью и обновлением. Токаев подчеркнул, что реформы не должны разрушать управляемость государства, но при этом обязаны создавать условия для появления новых политических лидеров и идей.
При этом пятый курултай стал первым форумом, на котором президент задал жёсткую социально-правовую рамку реформ, начав обсуждение не с институтов, а с трагических случаев похищения и гибели девушек в южных регионах страны. Этот акцент был воспринят как сигнал о том, что модернизация политической системы напрямую увязывается с защитой прав человека и усилением правоприменения.
Президент также увязал будущие политические преобразования с уже достигнутыми экономическими результатами, подчеркнув, что институциональные изменения должны опираться на реальную устойчивость экономики. Отдельно было отмечено, что внутренняя политика страны будет трансформироваться в соответствии с указом президента, утверждённым осенью прошлого года, — именно он задаёт обновлённую рамку взаимодействия государства и общества.
Впервые была внесена ясность в будущую конфигурацию парламента после отказа от двухпалатной системы. Однопалатный парламент будет сформирован в фиксированном составе, что снимает неопределённость, существовавшую с момента ликвидации Сената. При этом принципиальным решением стал отказ от мажоритарной составляющей: депутаты будут избираться исключительно по пропорциональной системе на основе партийных списков.
Как читать сигналы пятого курултая: комментарий политолога
Оценивая значение пятого Национального курултая, политолог Талгат Исмагамбетов предлагает рассматривать его не как очередное консультативное собрание, а как логическое завершение определённого этапа политической модернизации. По его словам, сама логика полуэволюционных реформ изначально предполагала поэтапное движение — от концептуальных заявлений к институциональному оформлению. Именно поэтому на пятом курултае звучали не абстрактные рассуждения, а инициативы по конкретным элементам политического устройства. Президент, открывая заседание, задал тон обсуждению, начав с острых социальных и правовых проблем, включая трагические случаи похищения и гибели девушек. Это, по мнению эксперта, подчёркивает смещение акцента реформ в сторону защиты прав человека и усиления правового государства.
«Пятый курултай в определённом смысле можно назвать завершающим, потому что вся полуэволюционная реформа была задумана именно в контексте модернизации. Выступающие на курултае предлагали инициативы по отдельным моментам этого процесса. Президент же задал общий вектор, начав с очень жёсткой и чувствительной темы — похищений и гибели девушек в южных регионах страны», — считает политолог.
Отдельное внимание эксперт уделил институциональным изменениям, о которых заявил президент. По его словам, одной из ключевых интриг последних лет оставался вопрос будущей конфигурации парламента после отказа от двухпалатной системы. Ранее не было до конца ясно, каким будет численный состав однопалатного парламента, и как именно будет выстроено представительство. В ходе пятого курултая эта неопределённость была снята: президент озвучил конкретные параметры нового парламента. Политолог подчёркивает, что отказ от мажоритарной составляющей и переход к полностью пропорциональной системе — это принципиальный сдвиг в модели политического представительства. Эти решения меняют не только формат выборов, но и саму логику формирования парламентских элит.
«Теперь появилась ясность по составу парламента. Однопалатный орган будет насчитывать 145 депутатов и формироваться целиком по пропорциональной системе на основе партийных списков. Мажоритарная часть, избираемая по одномандатным округам, исчезает полностью. Это серьёзно меняет принципы политического представительства», — считает Талгат Исмагамбетов.
АНК и Народный совет
Выступая сегодня на заседании, президент также обозначил судьбу институтов, существовавших десятилетиями. Ассамблея народа Казахстана и курултай в прежнем виде прекращают свою деятельность. Вместо них создаётся новый Народный совет — совещательный орган, наделённый правом законодательной инициативы. Таким образом, формируется дополнительный канал участия общества в политическом процессе, встроенный в обновлённую архитектуру власти.
По мнению политолога, решение о трансформации Ассамблеи народа Казахстана и самого института курултая представляет особый интерес. Он обращает внимание на то, что оба этих органа существовали десятилетиями и выполняли важную символическую и политическую функцию. Однако в новой конфигурации политической системы для них был предложен иной формат. Народный совет с одной стороны, будет совещательным органом, с другой — получит право законодательной инициативы. Такой статус, как отмечает политолог, имеет исторические аналоги и требует отдельного осмысления.
«АНК и Курултай в прежнем виде прекращают свою деятельность и переходят в формат Народного совета. Это совещательный орган, но с правом законодательной инициативы. Подобные конструкции существовали и в советской конституционной практике, и в ряде восточных стран. Это новый институт, который ещё предстоит наполнить реальным содержанием», — отмечает эксперт.
Ответственность правительства и позитивная рамка реформ
Говоря о политических последствиях заявлений президента, Талгат Исмагамбетов отдельно обращает внимание на то, что в выступлении пока не прозвучали чёткие ответы на вопрос о формировании правительства и ответственности министров перед новым парламентом. Этот момент, по его словам, остаётся за рамками публично обозначенных реформ и требует отдельного институционального прояснения. Эксперт подчёркивает, что пока не ясно, каким образом будущий однопалатный парламент сможет влиять на исполнительную власть и механизмы подотчётности министров. Вместе с тем он отмечает важную позитивную ноту, которая звучала как в речи президента, так и в выступлениях участников курултая. Речь идёт о постоянном акценте на модернизации, развитии гражданского общества и усилении правовых основ государства. Именно этот ценностный каркас, по мнению политолога, задаёт общее направление реформ.
«Пока не сказано, каким образом будет формироваться правительство и какова будет ответственность министров перед новым, уже избранным парламентом. Это остаётся за кадром. Но позитив в том, что и в выступлении президента, и в выступлениях других участников постоянно звучит тема модернизации, развития основ гражданского общества и правовых принципов. Вот это, безусловно, позитивный момент», — отметил Талгат Исмагамбетов.
Возвращение института вице-президента: зачем и для чего?
Отдельным, но пока не до конца прояснённым элементом реформ стало возвращение института вице-президента, который существовал в Казахстане в середине 1990-х годов, но был упразднён спустя несколько месяцев. Тогда эта должность не имела собственной институциональной базы и сводилась к выполнению поручений главы государства. Сегодня её возвращение вновь поднимает вопрос о реальном перераспределении полномочий внутри системы власти.
Политолог напомнил, что тогда этот институт не получил самостоятельных полномочий и фактически выполнял вспомогательные функции. Сегодня же его возвращение вызывает принципиальные вопросы — прежде всего о статусе, компетенциях и реальной роли в системе власти. Эксперт отмечает, что без чёткого определения функций существует риск превращения этой должности в формальный пост. Именно поэтому вопрос о предназначении вице-президента становится ключевым.
«Важно понимать, зачем возвращается должность вице-президента. Если это будет председательствующий в парламенте — это одна логика. Если же это просто заместитель президента, тогда возникает вопрос: какими будут его полномочия и в каких пределах он сможет действовать? Без этого должность может оказаться либо избыточной, либо, наоборот, крайне влиятельной», — считает политолог.
Развивая эту мысль, Талгат Исмагамбетов предлагает рассмотреть несколько возможных сценариев наполнения должности вице-президента. По его словам, если полномочия будут ограничены выполнением поручений президента и представительскими функциями, речь пойдёт о весьма узком круге задач.
Однако существует и другой, более содержательный вариант — если вице-президент станет ключевой фигурой, отвечающей за внутреннюю политику. Эксперт связывает эту гипотезу с тем, что президент большую часть своей профессиональной карьеры провёл в дипломатии и внешней политике. В этом случае перераспределение обязанностей между главой государства и вице-президентом выглядит логичным. Однако окончательных ответов на эти вопросы пока нет.
«Либо вице-президент будет выполнять ограниченный набор функций и поручений президента, либо он станет фигурой, фактически отвечающей за внутреннюю политику. С учётом биографии президента вполне возможно, что именно этот блок будет передан вице-президенту. Но пока это только предположения — чётких рамок не обозначено», — поясняет эксперт.
Проблема замещения президента и институциональные риски
Ещё один важный аспект, на который указывает политолог, — вопрос замещения президента в случае его временной недееспособности. Ранее этот механизм был чётко прописан: обязанности главы государства переходили к председателю Сената. В новой конфигурации власти, при отсутствии двухпалатного парламента, этот алгоритм перестаёт быть очевидным. Возникает вопрос: будет ли эту функцию выполнять вице-президент и на каких основаниях. Эксперт подчёркивает, что подобные неопределённости создают институциональные риски. По его словам, эти вопросы требуют проработки до запуска новой модели власти, а не постфактум.
«Раньше было понятно, кто замещает президента в случае необходимости — председатель Сената. Теперь этот механизм неочевиден. Если появляется вице-президент, значит, надо чётко определить его роль в таких ситуациях. Пока мы видим слишком много недоработанных вопросов», — считает политолог.
В целом, пятый Национальный курултай зафиксировал переход Казахстана к новому этапу политической модернизации — более институциональному и менее декларативному. При этом ряд ключевых вопросов, включая ответственность правительства и распределение полномочий между президентом и вице-президентом, пока остаются открытыми. Очевидно одно: архитектура власти меняется комплексно, а не точечно. Именно от того, как будут заполнены эти институциональные «пустоты», будет зависеть устойчивость новой политической модели.
