Обсуждение проекта новой Конституции Казахстана постепенно выходит за рамки узкоправовой дискуссии и становится частью более широкой политической повестки. Речь идёт не только о корректировке отдельных норм, но и о возможной трансформации всей архитектуры власти — от структуры парламента до баланса между ветвями власти. Одним из наиболее обсуждаемых предложений стала инициатива изменить сам принцип формирования парламента. Насколько эти изменения могут повлиять на партийную систему, политическую конкуренцию и распределение полномочий внутри государства, в комментарии для SHYNDYK.KZ рассказал политолог Газиз Абишев.
Конституционная реформа в контексте политической модернизации
В Казахстане продолжается обсуждение проекта новой редакции Конституции, который планируется вынести на республиканский референдум. Предлагаемые изменения затрагивают целый ряд институтов государственной системы — от структуры парламента до принципов взаимодействия ветвей власти.
Одним из ключевых элементов дискуссии стала идея изменить модель формирования парламента, усилив роль политических партий и электоральной конкуренции. В экспертной среде отмечают, что такие шаги могут изменить не только процедурные механизмы выборов, но и саму логику политической системы — усилив партийную дисциплину, идеологическую структурированность и внутрипартийную конкуренцию.
Политолог Газиз Абишев считает, что сама необходимость реформы во многом зависит от того, какие задачи ставят её инициаторы и какие цели преследует новая политическая архитектура.
«Ничего зудящего касательно конституционной реформы нет»
Комментируя вопрос о необходимости реформы, эксперт отмечает, что её проведение не является реакцией на острый кризис, однако может рассматриваться как попытка оптимизировать политическую систему.
«Ничего зудящего касательно конституционной реформы нету, но, видимо, инициаторы конституционной реформы считают, что её проведение оптимизирует политическую систему, и в этом смысле она, конечно, может быть оправдана», — считает Абишев.
Парламент без одномандатников и президентских квот
Одной из обсуждаемых инициатив является изменение структуры парламента и принципов его формирования. По мнению эксперта, переход к полностью пропорциональной системе может усилить партийную систему и сделать политическую конкуренцию более институциональной.
«Как я оцениваю инициативу по изменению структуры парламента? Слияние двух парламентов в единый курултай, который будет избираться по пропорциональной системе без президентских квот, — это, с одной стороны, мера, направленная на усиление партийной системы, потому что теперь в парламент вновь можно будет проходить только лишь через партийные списки», — считает политолог.
По его словам, это означает, что возможность прохождения в парламент вне партийной структуры будет фактически исключена.
«То есть, с одной стороны, исключается возможность прохождения через одномандатные округа беспартийных кандидатов. То есть невозможно будет просто в одиночку составить избирательную кампанию в округе и пробраться в обход политических партий. То есть необходимо будет присоединяться к какой-то более структурированной и институционализированной политической структуре, такой как политическая партия», — говорит эксперт.
Усиление электорального компонента
Эксперт также обращает внимание на то, что новая модель может устранить практику назначения депутатов по квоте, усилив роль выборов.
«С другой стороны, не будет парашютистов, которые приземляются по квоте и с которыми президент делится частью своей легитимности и которые не избирались и не проходили через горнило избирательной кампании. Таким образом, усиливается электоральный компонент. То есть каждый, кто будет сидеть в парламенте, он обязан будет пройти через избирательную кампанию», — говорит Абишев.
При этом, по мнению политолога, сами партии будут заинтересованы в активной работе своих кандидатов.
«Конечно, кто-то может надеяться на то, что он будет таким прицепным вагоном большого партийного механизма, но я думаю, что сами партии этого позволять не будут. Они будут заставлять работать каждого», — полагает эксперт.
Формирование идеологических полюсов
Одним из последствий новой системы может стать формирование более чёткой политической картины внутри парламента.
«Кристаллизуются именно несколько основных таких политико-идеологических полюсов в виде политических партий, и не будет разногласия одномандатников. С одной стороны, это сделает более чёткой идеологическую картину, а с другой стороны, конечно, усилит партийную дисциплину в парламенте», — отмечает политолог.
По его словам, депутаты будут в большей степени ориентироваться на партийные программы и коллективные решения.
«Депутаты от партии, безусловно, будут воплощать в жизнь в первую очередь партийный курс, в составлении которого они тоже будут участвовать. Это усилит и внутрипартийную борьбу, и межпартийную борьбу», — считает эксперт.
Сильный президент и влиятельный парламент
Комментируя возможное перераспределение полномочий между ветвями власти, эксперт напоминает о политической формуле, которую ранее озвучивал президент Казахстана.
«Касательно перераспределения полномочий между двумя властями нужно сказать, что инициатор поправок Конституции президент Токаев уже долго, многие годы говорит о собственной политической формуле: сильный президент, влиятельный парламент, подотчётное правительство», — напоминает политолог.
По его словам, в предложенной модели сохраняется ведущая роль президентской власти.
«Где на первом месте стоит сильный президент, и во второй статье проекта новой Конституции написано, что форма управления президентская, то есть правит президент. И в этом смысле, безусловно, такой примат президентской власти внутри государственной власти сохраняется», — отмечает Абишев.
Как будет работать разделение властей
При этом эксперт отмечает, что окончательная конфигурация полномочий между ветвями власти будет зависеть от последующих законодательных решений.
«Станет ли, будет ли какое-то перераспределение между судебной властью, Кабинетом министров и парламентом? Да, это не исключено. Но в данном случае многое, исходя из проекта новой Конституции, тем не менее, будет зависеть от соответствующих конституционных законов — о судебной системе, о парламенте и о правительстве, и каким образом там будет на практике реализовываться разделение между этими ветвями власти», — говорит спикер.
Таким образом, обсуждаемая конституционная реформа может стать не просто корректировкой отдельных норм Основного закона, а попыткой институциональной перенастройки политической системы. Усиление роли партий, изменение структуры парламента и сохранение сильной президентской модели формируют новую конфигурацию власти, в которой ключевым станет баланс между политической конкуренцией и управляемостью системы.
