По мнению некоторых казахстанских экспертов, в Проекте новой Конституции Казахстана речь идёт не только о корректировке отдельных норм Основного закона, но и о возможной переоценке принципов общественного договора между государством и гражданами. Какие изменения действительно заложены в проекте новой редакции Конституции, и почему вопрос её обновления возник именно сейчас, в интервью SHYNDYK.KZ рассказал политолог Марат Шибутов.
Проект новой Конституции: почему возникла необходимость изменений
Действующая Конституция Казахстана была принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года и стала основой современной политической системы страны. За годы независимости документ неоднократно корректировался — наиболее значимые изменения вносились в 1998, 2007, 2017 и 2022 годах.
Сегодня в стране обсуждается проект новой редакции Основного закона, который предполагает пересмотр ряда ключевых положений — от структуры парламента до разделов, касающихся прав и свобод граждан. Среди обсуждаемых нововведений — изменение принципов формирования парламента, возможное введение института вице-президента, усиление защиты цифровых прав, а также уточнение норм, регулирующих общественные отношения и обязанности государства.
Предполагается, что окончательное решение по проекту новой Конституции будет принято на республиканском референдуме.
Конституционная реформа как ответ на изменения в обществе
По мнению политолога Марата Шибутова, сама идея пересмотра Конституции не является новой — необходимость обновления Основного закона обсуждалась экспертным сообществом уже много лет.
«Если почитать работы юристов-конституционалистов, то критика действующей Конституции была уже и 15 лет назад, уже давно многое в ней предлагали поменять. Сейчас просто было принято политическое решение. Пересмотр структуры парламента вызвал эту дискуссию снова и уже решили пересматривать Конституцию целиком. Так что тут вопрос уже в устарелости — на самом деле за 30 лет жизнь в нашей стране сильно изменилась, фактически, так же как и между 1978 годом и 1995 годом — между Конституциями Казахской ССР и независимой Республики Казахстан», — отметил эксперт.
Не только власть, но и общественный договор
Эксперт считает, что речь идёт не просто о технических поправках в политическую систему, а о гораздо более глубокой трансформации.
«Это перестройка даже не власти — власть сильно меняется только в одной ветви. Речь идёт о пересмотре всего общественного договора, потому что переписаны разделы, касающиеся основ конституционного строя и прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Текст очень сильно изменён — фактически во втором варианте проекта на 90%», — считает политолог.
Вопрос общественного участия в обсуждении проекта Конституции также активно обсуждается в экспертной среде. По словам Шибутова, доступ к информации о проекте достаточно широкий.
«Конституция прежде всего юридический документ, потом уже политический, и довольно объёмный — 73 тысячи знаков или 37 страниц. Довольно мало людей будут читать его сами, хотя это самый лучший способ его понять. Большинство просто прочтут новости или чьё-то мнение и на этом будут строить своё впечатление. И для большинства этого будет достаточно», — говорит политолог.
Он также отмечает, что на самом деле всё доступно — текст действующей Конституции, текст проекта, трансляции заседаний конституционной комиссии, куча экспертных комментариев и интервью, билборды, листовки и так далее.
«Кто хочет участвовать в обсуждении — участвует. А если человек не участвует — значит, он просто этого не хочет или живёт вне казахстанского информационного пространства. Надо понимать, что казахстанские избиратели — взрослые люди, которые сами отвечают за свои действия. Не нужно их водить за ручку: хотят — участвуют, не хотят — не участвуют», — считает эксперт.
Какие изменения важны для граждан
Среди положений новой редакции Конституции эксперт выделяет несколько норм, которые могут иметь практическое значение для граждан в ближайшие годы.
«Я бы назвал многообразие видов собственности, которые заложены в Конституцию, правило Миранды, отсутствие обратной силы у законов, которые действуют на граждан, защиту цифровых прав, поддержку науки и инноваций. Это то, что будет важным для обычных граждан в течение нескольких следующих лет — после того как произойдёт перестройка законодательства», — считает Шибутов.
Свобода слова и митинги
В общественных дискуссиях нередко звучат опасения о возможном ограничении гражданских свобод. Однако, по мнению политолога, существенных изменений в этой части не предполагается.
«Ничего не меняется, кроме изменения ряда формулировок. Поверьте, от того что свободу слова упомянут два раза вместо одного, её меньше не станет. Или от того, что вместо разбивки на виды мирные собрания будут упомянуты в целом. Так что можно быть спокойным — никаких ухудшений, как пугают критики, не будет», — считает эксперт.
Новая структура парламента и партийная система
Одним из наиболее обсуждаемых вопросов реформы остаётся изменение структуры парламента. Шибутов считает, что эти изменения могут повлиять на партийную систему страны.
«Это усилит малые партии, а, значит, усилятся идеологии и социальные группы, которые они представляют. Это стандартное последствие перехода на пропорциональную систему. Так что возможно в Курултае будут даже не шесть, как сейчас, а все семь партий. Это соответственно приведёт к более разнообразной идеологической палитре», — отмечает политолог.
Снижение политических рисков
По мнению политолога, часть предлагаемых изменений направлена на снижение рисков политической нестабильности.
«Я думаю, что отсутствие необходимости в неизбежном роспуске Курултая при непрохождении кадровых назначений и наличие вице-президента снизит вероятность реализации политических рисков. А это сейчас очень важно, учитывая международную ситуацию», — говорит эксперт.
Ответ общества станет понятен после референдума
Окончательную оценку новой Конституции, по словам Шибутова, даст само общество.
«Я думаю, что ответ будет положительный: те, кто приходят голосовать, обычно гораздо более политически зрелые люди, чем те, кто занимаются хейтом в Threads», — отмечает политолог.
Таким образом, ключевым моментом для всей реформы станет именно общественное решение на референдуме. От уровня поддержки проекта будет зависеть не только судьба новой редакции Конституции, но и дальнейшая траектория политических изменений в стране.
