Глава Минюста Казахстана Ерлан Сарсембаев выступил на совместном заседании палат парламента. Он рассказал о сути конституционного законопроекта «О Қазақстан Халық Кеңесі». Документ был разработан в реализацию новой Конституции республики, передаёт SHYNDYK.KZ.
“В центре новой конституционной модели находится человек, его достоинство, права и свободы. На основе человекоцентричного подхода выстраивается качественно новая модель взаимодействия общества и государства. Можно без преувеличения сказать, что новая Конституция по своему содержанию и логике стала по-настоящему народной. Создание высшего консультативного органа в лице Қазақстан Халық Кеңесі (Народный совет) является ярким тому подтверждением”, ― сказал Сарсембаев.
Проект Конституционного закона, по его словам, предусматривает законодательное закрепление нового конституционного института, направленного на обеспечение представительства интересов народа и развитие механизмов общественного участия в формировании и реализации государственной политики.
Правовой статус Қазақстан Халық Кеңесі определяется как высшего конституционного консультативного органа, формулируются его цели, задачи, принципы деятельности, а также закрепляются полномочия, структура и порядок его формирования (статьи 1-3 и 5-11).
“Ключевая концепция законопроекта заключается в институционализации устойчивого механизма общенационального диалога между обществом и государством. Қазақстан Халық Кеңесі выступает ключевым инструментом реализации концепции «Слышащего государства». При этом предлагаемый институт не подменяет деятельность государственных органов и не дублирует их функции, а выступает в качестве площадки для выработки согласованных предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней политики”, ― отметил министр.
Формируется четкая организационная модель Қазақстан Халық Кеңесі. Высшим органом является Сессия, принимающая решения по ключевым вопросам, включая внесение законопроектов и инициатив о проведении референдума. В период между сессиями действует постоянный коллегиальный орган – Төралқа, обеспечивающий текущую деятельность и подготовку решений (статьи 5-7).
“Особое внимание уделено вопросам формирования состава Қазақстан Халық Кеңесі. Законопроектом предусматривается сбалансированное представительство ключевых сегментов общества – этнокультурных объединений; общественных организаций и некоммерческого сектора; а также маслихатов и общественных советов. То есть, состав Қазақстан Халық Кеңесі будет формироваться с учётом рекомендаций указанных групп в пропорции по 42 члена (статья 12). Такой подход обеспечивает учёт различных общественных интересов и формирование консолидированной позиции. Одновременно устанавливаются требования к членам, включая наличие опыта общественной деятельности, а также ограничения, направленные на обеспечение добросовестности и предотвращение конфликтов интересов (статья 13). Срок полномочий членов Қазақстан Халық Кеңесі предлагается установить на четыре года”, ― рассказал Ерлан Сарсембаев.
Предлагается председателя Қазақстан Халық Кеңесі избирать на Сессии также сроком на четыре года по предложению президента и (или) по инициативе не менее одной трети от общего числа членов совета.
К полномочиям Қазақстан Халық Кеңесі отнесены:
- выработка предложений и рекомендаций по вопросам внутренней политики;
- участие в законодательном процессе посредством права законодательной инициативы;
- инициирование предложений о проведении референдума;
- организация общественных обсуждений и диалоговых площадок;
- участие в общественном контроле.
Все полномочия носят консультативно-инициирующий характер, что обеспечивает сохранение баланса с системой государственной власти.
Министр юстиции подчеркнул, что Қазақстан Халық Кеңесі наделяется функцией по организации и проведению съезда лидеров мировых и традиционных религий.
“Отдельное внимание уделено вопросам взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества, а также организации работы на региональном уровне через общественные советы. Это позволяет обеспечить интеграцию деятельности Қазақстан Халық Кеңесі в общую систему государственного управления и наладить эффективную обратную связь с населением (статьи 18-20). Между тем, законопроектом закрепляется обязательность рассмотрения государственными органами и должностными лицами рекомендаций и предложений, выработанных Қазақстан Халық Кеңесі. Это гарантирует обеспечение согласованного и эффективного функционирования данного института. Проект Конституционного закона также регулирует вопросы внутренней организации деятельности, включая порядок назначения заместителей председателя, их ротацию, а также основания прекращения полномочий членов Қазақстан Халық Кеңесі, что направлено на обеспечение устойчивости и прозрачности функционирования данного института (статьи 8 и 9)”, ― продолжил глава Минюста.
Он отметил, что создание Қазақстан Халық Кеңесі станет важным шагом для укрепления общественного диалога и единства народа Казахстана.
