Конституционная реформа в Казахстане изменила не только структуру высших органов власти, но и саму модель политического представительства. Уже предстоящие выборы в Курултай станут первыми, которые пройдут в условиях новой конституционной архитектуры, где усиливается роль партий, меняются механизмы взаимодействия между ветвями власти и формируются новые принципы парламентской работы. Каким будет первый созыв Курултая, какие вызовы ожидают депутатов, как изменится законодательный процесс и сможет ли новая система повысить доверие общества к государственным институтам — в интервью SHYNDYK.KZ рассказал исполнительный директор Института парламентаризма Ербол Шауенов.
— Ербол Солтыбекович, как на Ваш взгляд изменит ли Конституционная реформа архитектуру государственной власти? Если оценивать эти изменения с политологической точки зрения, какую роль теперь занимает парламент в системе государственного управления?
— Начнем с того, что в Казахстане действует президентская форма правления. Президент обеспечивает согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, ответственность органов власти перед народом. Президентские республики выстраивают систему сдержек и противовесов иначе, чем парламентские государства. Здесь основной акцент делается на создании институционального баланса между различными ветвями власти.
Одной из целей Конституционной реформы стало формирование новой архитектуры государственной власти с однопалатным Курултаем. И этот шаг вписывается в формулу «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
Как известно, однопалатный Курултай призван решить такие задачи, как обеспечение более оперативного принятия законов, повышение прозрачности законотворчества. В совокупности данные изменения формируют более гибкую и адаптивную парламентскую архитектуру, способную быстрее реагировать на вызовы и обеспечивать устойчивое развитие страны.
Новая система предполагает целый комплекс механизмов влияния Курултая на государственную политику. Это бюджетные процедуры, законодательные полномочия, кадровое согласование, парламентские слушания и контроль исполнения государственных программ. По сути, современная система сдержек и противовесов постепенно переходит от логики политической конфронтации к логике институционального взаимодействия. Главной задачей становится не борьба органов власти друг с другом, а обеспечение их взаимной ответственности перед обществом.
— Можно ли говорить, что нынешние выборы формируют уже не просто новый состав депутатов, а новую политическую элиту Казахстана? Какие тенденции Вы видите?
— Наверное, нынешние выборы можно рассматривать с точки зрения формирования новой политической элиты – профессиональной, партийно ориентированной, конкурентной.
Сегодня возрастает значение профессиональной компетентности, стратегического мышления, способности работать с современными вызовами. Политический класс постепенно начинает формироваться не только по критерию политического опыта, но и по уровню экспертности.
Если говорить о тенденциях, наблюдается омоложение политического лидерства. В политику приходят молодые люди, которые обладают профессиональным опытом, но одновременно хорошо понимают современные процессы. В то же время, устойчивой представляется модель, где энергия и знания молодых сочетаются с опытом старших. Такой баланс обеспечивает одновременно преемственность и обновление.
Возрастает запрос на профессионализацию политики. Общество ожидает от политиков не только публичной активности, но и глубокого понимания законодательства, экономики, социальной сферы.
Усиливается роль политических партий как института отбора будущих лидеров. Они становятся основным механизмом формирования кадрового резерва.
Наконец, меняются и критерии общественного доверия. Все больше ценятся компетентность, способность вести открытый диалог с обществом, готовность принимать ответственность и умение предлагать решения.
— Как меняется баланс между политическими партиями, парламентом и исполнительной властью? Можно ли говорить об усилении партийной политики?
— Да, налицо усиление партийной политики. Однако важно понимать, что речь идёт не о простом перераспределении полномочий между ветвями власти, а об изменении самой модели политического представительства.
Прежде всего, возрастает роль Курултая как института, формируемого исключительно по партийным спискам. Именно партии становятся основными субъектами политической конкуренции, выдвижения кандидатов и формирования парламентского большинства. Если раньше часть депутатов избиралась по одномандатным округам и представляла прежде всего свой округ, то теперь политическая ответственность концентрируется на партиях и их программах.
При этом Курултай получает значимые инструменты политического контроля. Это усиливает взаимосвязь между законодательной и исполнительной ветвями власти без нарушения принципа разделения властей.
Особое значение приобретает и парламентская оппозиция. Она получает институциональные возможности для участия в законодательном процессе. Это способствует развитию политической конкуренции непосредственно внутри представительного органа.
Поэтому, на мой взгляд, конституционная реформа действительно знаменует переход к более зрелой партийной модели государственного управления. От качества партийных программ, уровня подготовки кандидатов и способности партий нести ответственность за принятые решения во многом будет зависеть эффективность работы Курултая. Именно поэтому можно говорить об усилении партийной политики как об одном из ключевых результатов конституционной модернизации.
— Какие вызовы, на Ваш взгляд, сегодня стоят перед новым Курултаем? Что станет главным испытанием для депутатов первого созыва?
— Очевидно, что первый созыв Курултая призван подтвердить на практике эффективность новой конституционной модели. Предстоит сформировать современную законодательную практику, соответствующую духу новой Конституции. Переход к новой модели парламентаризма требует не только принятия законов, но и формирования новых традиций, основанных на открытой дискуссии, профессиональном анализе и поиске взвешенных решений.
Важная задача – обеспечение высокого качества законотворчества. Современные вызовы, связанные с цифровой трансформацией, развитием экономики и социальной сферы, национальной безопасности, требуют глубокой экспертной проработки принимаемых решений.
Особое значение будет иметь и развитие партийной культуры. Поскольку Курултай формируется по партийным спискам, именно партии должны научиться вести содержательную политическую конкуренцию, предлагая обществу альтернативные программы развития. Это потребует повышения качества внутрипартийной работы, дисциплины и ответственности перед избирателями.
— Насколько изменятся принципы разработки и принятия законов? Должен ли парламент стать более открытым для экспертного сообщества, гражданского общества и общественных обсуждений?
— В современных условиях качество парламентаризма все в большей степени определяется тем, насколько открыто и аргументированно разрабатываются законы. Такой подход соответствует задачам конституционной модернизации и формированию современной модели государственного управления.
Прежде всего, возрастает значение экспертной проработки законодательных инициатив. Современные законы затрагивают сложные сферы. Поэтому участие научных институтов, исследовательских центров, университетов, отраслевых специалистов становится важным условием качественного законодательства.
Не менее важна и открытость для гражданского общества. Профессиональные ассоциации, предпринимательское сообщество, НПО, экспертные объединения способны выявлять риски, предлагать решения и повышать качество принимаемых норм.
Особую роль должны приобрести общественные обсуждения. Их задача в том, чтобы сделать законодательный процесс более прозрачным и повысить доверие общества.
Ещё одной важной тенденцией должно стать развитие аналитического сопровождения законотворчества. Во многих странах парламенты активно используют институты научной и экспертной оценки законопроектов, прогнозируют социальные, экономические и бюджетные последствия принимаемых решений. Поэтому можно ожидать, что новый Курултай станет не только площадкой для принятия законов, но и центром общественного и экспертного диалога по ключевым вопросам развития страны.
— Сегодня часто говорят о необходимости повышения доверия граждан к государственным институтам. Какую роль в этом процессе способен сыграть новый парламент?
— Доверие граждан к государственным институтам формируется практическими результатами. В этом смысле новый Курултай способен сыграть ключевую роль, поскольку является главным представительным органом, через который общество участвует в выработке государственной политики. Доверие во многом будет зависеть от эффективности новых механизмов парламентаризма. Профессиональность нового института, его открытость, ответственность и ориентированность на общественный интерес смогут существенно укрепить доверие граждан не только к Курултаю, но и ко всей системе государственной власти.
— Если сравнить предыдущую политическую модель и ту, которая формируется сегодня после Конституционной реформы, в чем заключается главное отличие с точки зрения эффективности государственного управления и развития демократических институтов?
— Предыдущая политическая модель достойно выполнила свою роль в сложные годы становления государства. Она обеспечила политическую стабильность, создала необходимые условия для проведения реформ.
Новая модель, на мой взгляд, призвана дополнить устойчивость государственного механизма политической конкуренцией, общественным участием и более сильными институтами. В частности, этому будут способствовать учреждение института Вице-Президента, однопалатный Курултай, Қазақстан Халық Кеңесі.
Все это вписывается в логику повышения эффективности государственного управления и развития демократических институтов, соответствует требованиям времени. Конституционная модернизация призвана повысить качество работы государственных органов через более справедливое распределение полномочий, создание новых институтов, а также расширение ответственности власти перед обществом.
— Будем надеется, что новый Курултай оправдает ожидания общества. А принципы открытости, профессионализма и ответственности, о которых мы сегодня говорили, реально будут отражены на практике. Благодарю Вас за интервью.
— Спасибо. Желаю успехов!
