Проект новой редакции Конституции, по мнению некоторых экспертов, может привести к серьезной перестройке политической системы страны. Речь идет не только о точечных поправках в Основной закон, но и о возможном изменении структуры парламента, перераспределении полномочий между ветвями власти и появлении новых институтов. Одним из наиболее обсуждаемых предложений стало создание однопалатного парламента и введение должности вице-президента. Насколько эти изменения могут повлиять на баланс власти и представительство регионов, в интервью SHYNDYK.KZ рассказал политолог Талгат Исмагамбетов.
От Конституции 1995 года к новой политической конфигурации
Действующая Конституция Казахстана была принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года и закрепила президентскую форму правления с двухпалатным парламентом, состоящим из Сената и Мажилиса. Такая модель была призвана обеспечить баланс между центральной властью и представительством регионов, а также создать систему сдержек и противовесов между ветвями власти.
Однако в рамках обсуждения новой редакции Конституции все чаще поднимается вопрос о реформе парламента. Среди предложений — переход к однопалатной системе, изменение принципов формирования депутатского корпуса и перераспределение функций между центральными и местными представительными органами.
По словам эксперта, сама идея парламентской реформы в Казахстане не нова. Еще в середине 1990-х годов обсуждались альтернативные модели государственного устройства, включая однопалатный парламент.
Парламентская реформа: идея, которая обсуждалась еще в 1990-е
Талгат Исмагамбетов отмечает, что дискуссия о структуре парламента началась еще в период принятия Конституции 1995 года. Тогда существовали альтернативные проекты Основного закона.
«Вот эти обсуждения и принятия не вызвали, как говорится, альтернатив. Но в 1995 году как раз был альтернативный проект Конституции, и там предлагался однопалатный парламент. То есть сама модель могла быть несколько иной. Тогда разница между регионами ощущалась и осознавалась гораздо меньше, чем сейчас», — отмечает политолог.
По его словам, сегодня региональные различия проявляются значительно сильнее, что делает вопрос представительства территорий в национальных органах власти более чувствительным.
Сенат и роль маслихатов в нынешней системе
В действующей политической системе важную роль в формировании верхней палаты парламента играют местные представительные органы.
«Можно сказать даже по одному из выборочных опросов некоторых депутатов маслихатов: этот важный местный представительный орган в системе политической системы Казахстана избирал большинство депутатов Сената. Вплоть до сегодняшнего дня именно маслихаты избирают большинство сенаторов. Собираются депутаты районных, городских и областных маслихатов и избирают их», — поясняет эксперт.
По его словам, при переходе к однопалатному парламенту возникает вопрос, как будет компенсировано исчезновение верхней палаты, которая выполняла функцию представительства регионов.
Маслихаты могут получить новую нагрузку
В случае ликвидации Сената часть функций представительства регионов может быть фактически перенесена на местные органы власти.
«Получается, что роль представительства регионов возлагается непосредственно на местные представительные органы, то есть на маслихаты. Можно сказать, что системная перекройка Конституции намечалась, но по большому счету она ограничивается парламентской реформой», — отмечает эксперт.
По его словам, изначально обсуждение велось именно вокруг парламентской реформы — перехода от двухпалатного парламента к однопалатному.
«Собственно, об этом и говорилось вначале — о парламентской реформе. То есть о том, что вместо двухпалатного парламента предлагается ввести однопалатный парламент», — напоминает Исмагамбетов.
Однако по мере обсуждения проекта Конституции выяснилось, что изменения затрагивают гораздо больше элементов политической системы.
Новая должность и новые полномочия президента
Эксперт отмечает, что реформы могут коснуться не только парламента, но и всей архитектуры власти.
«В ходе обсуждения проекта Конституции выяснилось, что появляется вопрос соотношения президента и парламента, а также новая должность — вице-президент», — сказал он.
По его словам, проект также предусматривает новые механизмы взаимодействия между парламентом и президентом.
«Если однопалатный парламент дважды не согласится с предлагаемыми президентом кандидатурами — например, на должность вице-президента, членов Конституционного суда или других должностей, — президент может поставить вопрос о роспуске парламента», — отмечает эксперт.
Он подчеркнул, что ранее подобный механизм чаще применялся в контексте вотума недоверия правительству.
«Этот вопрос обычно возникал в случае вотума недоверия со стороны парламента правительству. Но здесь возможность роспуска однопалатного парламента фактически увеличивается», — считает политолог.
Отмена одномандатных округов
Еще одним важным элементом реформы может стать изменение системы выборов депутатов.
«Мало кто обращает внимание на то, смогут ли потянуть маслихаты возложенную на них функцию представительства на местном уровне. Потому что однопалатный парламент теперь будет формироваться только по партийным спискам», — поясняет эксперт.
По его словам, это означает отказ от одномандатных округов.
«Не будет депутатов, избранных по одномандатным округам. А сейчас Мажилис формируется частично по партийным спискам, частично по одномандатным округам», — говорит Исмагамбетов.
Это меняет сам характер связи между депутатами и избирателями.
«Роль такого представительства, когда избиратель непосредственно знает своего депутата и считает его связанным с ними наказами, постепенно переносится на местный уровень. То есть на уровень маслихатов», — отмечает эксперт.
Усиление роли партий
По словам эксперта, новая система неизбежно усилит роль политических партий.
«Можно сказать, что инициирование и продвижение новых конституционных поправок начиналось с идеи парламентской реформы. То есть как будто бы речь шла о каком-то одном сегменте политической системы. Но затем выяснилось, что затрагиваются и другие сегменты — президент, судебная система, процедура назначения и утверждения должностей», — считает Исмагамбетов.
Он отметил, что все назначения теперь будут проходить через один парламент.
«Ранее часть назначений проходила через утверждение в Сенате, часть — через Мажилис. Теперь все будет проходить через один парламент», — говорит эксперт.
Это, по его мнению, может привести к усилению партийной дисциплины.
«Можно сказать, что это укрепление влияния руководства партии. В нашей реальности чем больше ответственности будет на партии большинства, тем сильнее будет ее роль», — отмечает политолог.
Подводя итог, эксперт отмечает, что обсуждаемая реформа затрагивает не только структуру парламента, но и более широкую архитектуру политической системы. По его словам, изменения могут одновременно повлиять на баланс полномочий между ветвями власти, механизм представительства регионов и роль политических партий в формировании власти.
«По существу здесь речь идет о переменах сразу в нескольких сегментах политической системы. Это сам парламент, отношения между парламентом и президентом, а также в определенной степени судебная система. Потому что члены Конституционного суда и Верховного суда будут назначаться после утверждения парламентом. Поэтому внимание сейчас приковано не только к самой парламентской реформе, но и к тому, как в новой модели будут работать все эти взаимосвязанные элементы политической системы», — поясняет эксперт.
