Активисты города, юристы и общественники заявили о нарушениях при обсуждении корректировки Генплана до 2040 года. Слушания по документу прошли 24 декабря, по ним, как отметили в акимате, процедура была соблюдена. Однако участники встречи утверждают обратное и требуют признать мероприятие предварительной презентацией, а не законными слушаниями, пишет SHYNDYK.KZ.
Корректировка Генерального плана Алматы — не «техническая правка» и не внутренний документ чиновников. Это стратегический план развития мегаполиса: где и как будет строиться город, как распределятся транспортные потоки, какие территории сохранятся от уплотнения, как будут учитываться экологические риски, качество воздуха и нагрузка на инфраструктуру. Именно поэтому обсуждение Генплана по закону должно быть публичным, прозрачным и обеспечивать реальное участие общества — не формально, а содержательно.
Однако декабрьские встречи, объявленные властями как «общественные обсуждения» проекта корректировки Генплана Алматы до 2040 года, стали причиной острого конфликта. Юрист, участник группы «STOP застройке» Мурат Касенов и экологический эксперт Абай Ерекенов заявили, что процедура проведена с нарушениями и не может считаться законной. Она, по их мнению, не должна порождать правовых последствий.
Поручение акима и обещание «открытой корректировки»
Контекст ситуации уходит в конец ноября. Аким Алматы 21 ноября 2025 года дал протокольное поручение, которое, по словам общественников, было публичным обязательством властей. В логике поручения звучали ключевые принципы:
- создать рабочую группу по корректировке Генплана;
- провести стратегическую экологическую оценку;
- обеспечить участие экспертов и общественности.
С точки зрения общественных организаций, этот пакет мер — минимальная основа для легитимной корректировки стратегического документа. Но, как утверждает Мурат Касенов, спустя месяц поручение так и не было выполнено: рабочая группа не создана, её состав и регламент отсутствуют, проект Генплана и материалы оценки остаются закрытыми для горожан и профессионального сообщества.
Юрист называет происходящее не задержкой, а системой.
«Вместо диалога — имитация процедур. Вместо участия — кулуарные решения. Вместо исполнения поручений — управленческое бездействие», — отмечает Касенов.
Позиция акимата: «все процедуры соблюдены»
При этом в акимате Алматы заявили, что общественные обсуждения проекта корректировки Генплана до 2040 года проводятся с соблюдением всех установленных законом процедур.
По словам руководителя управления архитектуры и градостроительства Алматы Алмаза Жанберши, как отмечает BAG.KZ, процесс организован в соответствии с приказом министра индустрии и инфраструктурного развития №505 от 30 сентября 2020 года. Также сообщалось, что объявление о проведении общественных обсуждений было официально опубликовано в СМИ 25 ноября, а сами обсуждения назначены на даты, которые, по версии акимата, обеспечивают соблюдение 20-дневного срока, предусмотренного правилами.
Однако именно вопрос о законности организации этих слушаний и подняли участники обсуждения в ходе открытых встреч. По словам общественников и экспертов, формально объявить даты недостаточно — если отсутствуют материалы Генплана, стратегическая экологическая оценка и полноценная возможность ознакомиться с документами, то «обсуждения» превращаются в фиксацию ради отчётности.
Нарушение процедуры общественных обсуждений: юридическая оценка
Мурат Касенов указывает, что сами общественные обсуждения по проекту Генерального плана Алматы были проведены с грубыми процессуальными нарушениями, что ставит под сомнение их законность и правовые последствия.
По его словам, материалы проекта Генплана были размещены лишь 20 декабря 2025 года, то есть с грубым нарушением установленных сроков, при этом — в неполном объёме, тогда как дата общественных обсуждений была назначена уже на 24 декабря 2025 года. Таким образом, между публикацией материалов и обсуждениями прошло всего четыре календарных дня.
Между тем действующие Правила разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов прямо предусматривают минимальный 20-дневный срок для ознакомления общественности с материалами до проведения обсуждений. Этот срок необходим для того, чтобы жители, эксперты и профессиональное сообщество могли изучить документы, сформировать позицию и подготовить обоснованные замечания.
«Назначение общественных обсуждений на 24 декабря 2025 года при размещении материалов 20 декабря 2025 года, то есть с интервалом в четыре календарных дня, противоречит обязательному требованию Правил разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов о минимальном 20-дневном сроке. Дополнительно процедура нарушена отсутствием рубрики “Общественные обсуждения” и размещением материалов в неполном объёме, что исключает возможность полноценного и осознанного участия общественности. В связи с этим проведённое мероприятие не может признаваться законным общественным обсуждением и не порождает правовых последствий», — подчёркивает Мурат Касенов.
По его оценке, при таких условиях мероприятие не может считаться законным, а ссылки на «проведённые обсуждения» не подтверждают фактическое выполнение требований закона.
Обращение к президенту и правительству: позиция архитектурного сообщества
Жёсткая оценка прозвучала и со стороны профессионального сообщества. Специальная консультационная комиссия при Алматинском союзе архитекторов направила обращение к президенту и правительству РК, заявив о нарушениях при корректировке Генплана, которые носят системный характер.
В обращении подчёркивается, что Генплан — стратегический документ, а его корректировка без соблюдения процедур публичности и участия населения лишает решения легитимности, ставит под сомнение их правовую устойчивость и подрывает доверие к власти.
Авторы обращения указывают, что 17 декабря 2025 года аким города объявил о проведении «общественных обсуждений» с 24 по 26 декабря, тогда как в утверждённом правительством Плане организационных мероприятий обсуждения запланированы на первый квартал 2026 года, а завершение корректировки — на январь 2026 года. С точки зрения комиссии, сама подмена сроков уже противоречит решениям правительства.
Отдельно отмечается, что до 20.12.2025 года на официальных сайтах управления архитектуры и ТОО «Алматыгенплан» отсутствовали материалы корректировки Генплана. В открытом доступе были лишь уведомления о датах и объявление о рассмотрении «скрининга воздействия», что делает участие граждан формальным.
«Обсуждать скрытый от общества документ нельзя считать исполнением закона. На деле это всего лишь фиксация процедуры, призванная создать видимость соблюдения, чтобы продвигать документ дальше», — говорится в обращении.
Комиссия просит президента и правительство обеспечить соблюдение нормативных требований и утверждённого плана, прекратить формальные «обсуждения», лишающие граждан реального влияния, и обязать органы опубликовать все материалы корректировки Генплана и стратегической экологической оценки до любых обсуждений и слушаний.
«Это не слушания, а попытка подмены процедуры»
Экологический эксперт Абай Ерекенов, который присутствовал на мероприятии, заявил, что публично выступил от имени общественности Алматы с требованием не признавать произошедшее законными общественными обсуждениями.
По его словам, попытка представить встречу как «слушания» — это попытка «дурачить общественность». Он заявил о фиксации фото- и видеоматериалов и о намерении добиваться юридической оценки.
В ходе этих слушаний Ерекенов, выступая от имени общественности, попросил признать мероприятие предварительной ознакомительной презентацией и зафиксировать это в протоколе.
«По закону в течение трёх дней они должны предоставить протокол, где это будет зафиксировано. Если этого не будет, само мероприятие признаётся недействительным и должно проводиться заново», — заявил он.
Материалов нет – невозможны обсуждения
Одно из центральных обвинений Ерекенова — отсутствие проекта корректировки Генплана в полном объёме.
Он утверждает, что по законодательству и международным обязательствам Казахстана материалы должны быть доступны за 30 календарных дней до начала первых общественных обсуждений, и в полном объёме — чтобы общественность могла рассмотреть альтернативы и реальные последствия решений.
Фактически же, по его словам, в открытом доступе размещены лишь «плохенькие презентажки» низкого качества: на схемах невозможно разобрать улицы, видны только магистрали, а полноценного проекта нет. Именно поэтому общественники настаивают: это может считаться лишь предварительным ознакомлением, но не обсуждением стратегического документа.
Конституционные аргументы и международные обязательства
В своём выступлении Ерекенов делает акцент не только на процедурах, но и на принципах народовластия и международного права.
Он напоминает о третьей статье Конституции, закрепляющей, что власть принадлежит народу и делегируется через выборы, а исполнительная власть имеет делегированный мандат. По его логике, чиновники не являются самостоятельным источником власти и обязаны обеспечивать механизм участия граждан в принятии решений, которые затрагивают жизненные условия города.
Ерекенов также ссылается на четвёртую статью Конституции, которая закрепляет приоритет международных договоров, ратифицированных Казахстаном. В числе таких обязательств он выделяет Орхусскую конвенцию — право граждан на доступ к информации, участие в принятии решений и доступ к правосудию.
Отдельно эксперт упоминает 20-ю статью Конституции (право на доступ к информации), 31-ю (право на благоприятную окружающую среду и безопасность жизни и здоровья) и 33-ю статью (право граждан управлять делами государства непосредственно).
Экология как фундаментальный аргумент: «город живёт в режиме бедствия»
В связке с Генпланом Ерекенов поднимает более широкий вопрос — экологическая ситуация Алматы. Он утверждает, что город фактически находится в зоне экологического бедствия: приводит пример показаний датчиков загрязнения воздуха в диапазоне около 180-205 единиц и отмечает, что при таких значениях, по рекомендациям ВОЗ, должны приниматься чрезвычайные меры.
Это, по его мнению, подчёркивает, что информация о планировании города и экологических последствиях корректировки Генплана не может быть скрыта, поскольку напрямую затрагивает жизнь и здоровье миллионов людей.
Что требуют общественники
Практическое требование общественников, озвученное Ерекеновым, сводится к конкретному действию: закрепить в протоколе, что мероприятие является предварительной презентацией.
Он подчёркивает, что проект протокола должен быть согласован с общественностью в течение трёх дней после проведения мероприятия. Если требование не будет отражено, общественность оставляет за собой право обращаться в суд и добиваться признания мероприятия недействительным.
Почему конфликт вокруг Генплана — это вопрос легитимности власти
История с обсуждениями Генплана Алматы выходит за рамки формального спора о сроках и презентациях. Речь о том, каким образом принимаются решения о будущем мегаполиса: через реальное участие горожан и профессиональных сообществ или через процедурную «галочку».
Акимат заявляет о соблюдении правил и ссылках на ведомственный приказ. Общественники и эксперты утверждают: без публикации материалов, без стратегической экологической оценки и без реального времени на изучение документа обсуждения превращаются в фикцию, не обеспечивающую законность процесса.
Именно поэтому вопрос законности организации слушаний был поднят публично и прямо в ходе открытых встреч. А дальнейшая судьба корректировки Генплана, как считают общественные активисты, зависит не от формальной отчётности, а от выполнения базовых требований: открыть материалы, обеспечить сроки, дать людям возможность влиять — и только после этого обсуждать стратегическое будущее Алматы.
