Данный созыв отработал половину срока своих полномочий. Фактически это рубежный этап – зенит нашей совместной работы, отметил глава нижней палаты. По сути нынешний созыв – это парламент, который последовательно реализует формулу главы государства «Сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство».
“Все эти годы парламент выступает в авангарде масштабных президентских реформ. Мы неуклонно придерживаемся стратегии главы государства, исходящей из запросов граждан и интересов страны. Этот принцип чётко определяет логику наших действий, помогает консолидироваться в едином созидательном русле. Поэтому вся ежедневная работа парламента направлена прежде всего на углубление и практическое насыщение курса этих реформ.
Уважаемые коллеги! Ключевые задачи, поставленные главой государства на старте текущей сессии в Послании народу Казахстана, задали интенсивный темп нашей работе. Стратегические идеи Национального курултая сосредоточили парламент на реализации актуальных запросов общества. В этой сессии депутатский корпус практически исполнил блок законодательных инициатив в рамках Предвыборной программы президента. За период третьей сессии нами проведены три совместных заседания палат парламента, 39 пленарных заседаний сената и мажилиса. В работе обеих палат находилось 158 законопроектов, из них принято 89 законов. В этой сессии нам удалось подтвердить незыблемость приоритетов социальной политики и интересов наших граждан. В первую очередь, это отразилось в главном финансовом документе страны – трёхлетнем бюджете. Так, почти 40% его расходной части направлено на решение социальных вопросов. В приоритете – образование, здравоохранение и социальные выплаты”, ― отметил Ерлан Кошанов.
В Казахстане с начала этого года, проинформировал он, базовая пенсия увеличилась на 6,5%, солидарная на 8,5%. Увеличились как сами социальные выплаты, так и число их получателей. А с сентября, напомнил спикер, планируется очередное повышение размера стипендий.
За последние пять лет стипендии увеличились почти вдвое. Помимо этого, предусмотрены надбавки за учёные звания. Также выделены дополнительные средства на обеспечение населения качественной водой, поддержку сельских территорий.
Кошанов подчеркнул, что неотъемлемой частью фундаментальных реформ главы государства стало обновление и принятие трёх кодексов.
“Количество специалистов и представителей различных отраслей, участвовавших в заседаниях рабочих групп, достигало 300 человек. Задача законодателей состояла в кардинальном изменении существующего порядка, упрощении налоговой системы и обеспечении ясности его положений. Так, в результате обстоятельных дискуссий, парламентом обеспечен консенсус по всем наиболее чувствительным вопросам. Депутатам удалось без серьёзного увеличения бремени на бизнес ориентировать налоговую политику на стабильность экономики и благополучие граждан. Идея справедливости отражена в дифференциации ставки корпоративного подоходного налога и прогрессивной шкале индивидуального подоходного налога. Отныне больше платят те, кто зарабатывает больше. При этом для граждан с низкими доходами предусмотрены серьёзные послабления. От индивидуального подоходного налога освобождаются пенсионные выплаты из Единого накопительного пенсионного фонда. Уже несколько лет с таким предложением выступали наши депутаты. Одной из важных социальных инициатив стало освобождение от НДС лекарственных средств и медицинских услуг. Также для продвижения культуры чтения депутаты предусмотрели поддержку наших книгоиздателей и печатных изданий. В целом, принятый Налоговый кодекс – это отправная точка для нового этапа справедливых отношений государства, бизнеса и общества. В результате совместной работы с правительством мы смогли принять качественный, прозрачный, справедливый и понятный Налоговый кодекс”, ― сказал он.
Принятый Бюджетный кодекс, продолжил председатель мажилиса, стал ключевым инструментом для обеспечения устойчивого экономического развития и повышения благосостояния граждан.
“С учётом курса на дебюрократизацию в два раза сокращены сроки бюджетных процедур. Новые законодательные нормы поставили надежный заслон практике неэффективного расходования ресурсов Национального фонда. В реализацию поручений Главы государства повышена бюджетная самостоятельность регионов.
Продолжена передача на уровень местных бюджетов налоговых поступлений. Мы уже сейчас наблюдаем увеличение собственных доходов местных бюджетов. Вместе с тем усилена подотчетность правительства и участников бюджетного процесса перед законодательным органом. Такая прозрачность и подотчетность призвана повысить уровень доверия граждан к государственным финансам”, ― рассказал Кошанов.
Говоря про Водный кодекс, он отметил, что в нём приоритет был отдан охране и развитию водных ресурсов, их рачительному и ответственному использованию. В отечественную практику внедрена технология повторного использования воды и меры по сокращению её потерь. В целом, все новые нормы Водного кодекса призваны сберечь наш бесценный ресурс, создать основу устойчивого развития для будущих поколений.
Ерлан Кошанов также упомянул, что в текущем парламентском сезоне депутаты не упускали из виду решение насущных вопросов, определяющих социальное самочувствие наших граждан. В частности, были продолжены меры по комплексной поддержке детей. В прошлой сессии мы приняли закон «Нацфонд – детям». В продолжение этой работы в текущей сессии создана законодательная основа для Единой добровольной накопительной системы «Келешек». Накопленные средства можно использовать на обучение в казахстанских и зарубежных колледжах и вузах, а также на приобретение жилья. Это отличная инвестиция государства в образование и будущее казахстанских детей. Дополнительно, по инициативе депутатов введены нормы по поддержке одаренных детей.
“Теперь победители международных олимпиад смогут получать образовательные гранты без конкурса, в том числе и в рамках программы «Болашак». Это реальная забота государства о тех ребятах, кто показывает лучшие знания”, ― заявил Кошанов.
Беспрецедентным, по его словам, для текущей сессии стала высокая концентрация на вопросах охраны здоровья наших граждан. Депутатам удалось пересмотреть некоторые подходы в системе ОСМС. Внедрен единый пакет медицинской помощи. Всем гражданам, независимо от их статуса застрахованности, сохраняется базовая медпомощь. За безработных и неработающих лиц уплата взносов ОСМС будет производиться за счет местных бюджетов.
“Благодаря предложенным мерам системой ОСМС будет дополнительно охвачено более миллиона казахстанцев. Кроме того, в перечень услуг государственного объёма бесплатной медицинской помощи включены обязательные онкоскрининги. Этой мерой будет охвачено три с половиной миллиона наших граждан. Решен вопрос предоставления слухопротезной помощи за счёт местных бюджетов для граждан с нарушением слуха, без инвалидности. Это позволит поддержать качество жизни и социализацию многих граждан, особенно детей. Насущных проблем в сфере здравоохранения все еще немало. Совместно с правительством эту работу мы продолжим и в следующей сессии”, ― гарантировал председатель нижней палаты парламента РК.
Огромным шагом по укреплению социальной справедливости стало введение мер поддержки семей сотрудников правоохранительных органов, лишившихся кормильца в процессе несения службы. Депутатами решён вопрос о выплате ежемесячных пособий 530 семьям.
“Не так давно глава государства особо отметил героизм сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей и оказал поддержку их семьям. Также в рамках Закона по вопросам реформирования жилищной политики предусмотрены жилищные выплаты сотрудникам органов гражданской защиты и иных правоохранительных органов. Кроме того, депутаты расширили количество категорий, имеющих право на получение жилья. В число социально-уязвимых групп были включены также и вдовы. Эти меры позволят обеспечить в первую очередь, жильем от государства, тех, кто находится в наиболее тяжелой жизненной ситуации”, ― сказал Ерлан Кошанов.
Кроме того, добавил он, новый комплекс мер, принятый парламентом, должен навести порядок в сфере долевого строительства и защитить права наших граждан. В результате мы уже видим, как пошли на спад случаи обмана дольщиков.
“Еще один наглядный пример – защита прав потребителей финансовых услуг. С первых дней работы созыва мы акцентировали внимание на этой проблеме. К нам поступали тысячи писем граждан с просьбой помочь в трудной ситуации, облегчить долговую нагрузку. В связи с этим, в прошлом году уже были приняты важные нормы для снижения закредитованности населения. В этой сессии эта работа была продолжена. Депутаты усилили меры защиты прав потребителей финансовых услуг. Так, введена возможность отсрочки на три месяца по займам и микрокредитам для социально уязвимых слоев населения. Это хороший стимул преодолеть временные трудности для добросовестного гражданина. Мы поставили задачу побороть порочную практику выдачи быстрых беззалоговых кредитов онлайн. Теперь для каждой кредитной заявки будет действовать период «охлаждения» 24 часа, когда банк и гражданин смогут еще раз оценить свое решение и все возможные риски. Также введен запрет на выдачу кредитов и микрозаймов военнослужащим-срочникам. Все это сможет уберечь от финансового бремени нерассудительных заемщиков, а в случае мошеннических действий – поможет отреагировать банку. Вместе с тем внедрен запрет на получение займов для граждан, впервые получающих кредиты, дистанционно без их личного присутствия. Депутаты также расширили основания для списания мошеннических кредитов”, ― рассказал Кошанов.
Он обратил внимание присутствовавших на то, что одним из глобальных вызовов современности можно назвать кибермошенничество. Организованные цепочки преступников промышляют в интернет пространстве и часто пользуются несовершенством законодательства. Согласно статистике, только в 2024 году было выявлено более шести тысяч дроп-карт, суммарный оборот по ним составил 24 млрд тенге.
“Своевременным ответом на растущую угрозу стало введение уголовной ответственности для дропперов. Теперь предоставление банковской карты третьим лицам за вознаграждение будет преследоваться по всей строгости закона. Впервые к ответственности будут привлекаться те, кто раньше проходил в качестве свидетелей, хотя фактически являлся соучастником преступлений. Данные проблемы решены в рамках работ по совершенствованию уголовных кодексов”, ― сообщил Ерлан Кошанов.
Затронул он и тему незаконного оборота наркотических средств. В пенитенциарных учреждениях страны содержится порядка 4000 осужденных сбытчиков и закладчиков. Как правило, это молодые люди, погнавшиеся за легкими деньгами и получившие приговоры наравне с производителями наркотиков.
“Депутаты на законодательном уровне выполнили прямое поручение президента, по дифференцированному подходу к наказанию за наркопреступления. Так, законом мы разграничили ответственность между производством и сбытом наркотиков. В то же время максимально усилили ответственность наркобаронов, приравняв их действия к самым тяжким преступлениям. Теперь за незаконное изготовление, переработку и производство наркотиков будет грозить наказание вплоть до пожизненного лишения свободы. При этом, так называемым закладчикам, впервые оступившимся, государство предоставило шанс встать на путь исправления. В соответствии с новыми нормами, судами рассмотрены и удовлетворены более 3-х тысяч дел. Из них более 200 человек будут освобождены, остальным сократят сроки наказания. Депутатами также продолжена работа по борьбе с лудоманией. Приняты дополнительные меры по оздоровлению казахстанского общества от этого недуга”, ― объяснил глава мажилиса.
В Казахстане, продолжил он, был веден запрет на рекламу букмекерских контор или тотализаторов на зданиях и сооружениях, на онлайн-платформах. Это решение должно ограничить количество потенциальных жертв лудомании.
“В последнее время, прикрываясь национальными традициями, все чаще стали распространяться факты похищения молодых девушек с целью принудительного вступления в брак. По сути, это грубое пренебрежение правами и свободами человека. Неслучайно глава государства на заседании Национального курултая назвал такие действия вопиющим мракобесием, которые не поддаются никакому оправданию и идут вразрез с идеалами прогрессивного общества.
К сожалению, вследствие пробелов в законодательстве только единичные случаи дел доходили до суда. Поэтому по инициативе депутатами введена ответственность за принуждение к вступлению в брак. Новая норма позволит дать полноценную правовую оценку подобным действиям. Защитит честь и достоинство наших дочерей и сестер от преступных посягательств. Кроме того, парламентом введен запрет на ношение одежды, препятствующей распознаванию лица”, ― проинформировал Ерлан Кошанов.
В третьей сессии по инициативе депутатов были приняты важные новеллы, в части пересмотра порядка кассаций по всем видам судопроизводств. С 1 июля начинает действовать «сплошная кассация» по гражданским и уголовным делам. На деле это означает упразднение этапа предварительного рассмотрения судьей Верховного суда ходатайства о пересмотре судебного акта в кассационном порядке. Этот прогрессивный шаг позволит расширить доступ к правосудию и повысит уровень доверия граждан к судам.
“Помимо этого, депутаты сосредоточились на повышении авторитета и престижа казахстанской армии и укреплении национальной безопасности. В течение сессии были приняты 4 закона, укрепляющие оборонный потенциал и силу армии страны. Особое внимание было уделено внесению существенных изменений в систему военно-патриотического обучения. Эти нововведения направлены прежде всего на поднятие духа патриотизма среди молодого поколения”, ― подчеркнул Кошанов.
Закон Об амнистии в связи с 30-летием Конституции, заявил он, стал актом глубокого гуманизма. Документ призван дать новый шанс оступившимся правонарушителям. Амнистия затронет свыше 15 тысяч осужденных. Около двух тысяч из них вернутся из мест лишения свободы, остальным сократят сроки наказания. Это большой шаг навстречу оступившимся людям, призванный помочь им быстрее вернуться в общество.
В этой сессии депутаты в полной мере использовали весь потенциал новых конституционных полномочий, которыми наделен парламент. В частности, дважды заслушаны отчеты председателя Высшей аудиторской палаты. Данный подход показал свою результативность. К примеру, в прошлой сессии депутаты заслушивали отчет по объектам теплоснабжения. Депутаты всесторонне обсудили данный вопрос и определили проблемные моменты. По ситуации в регионах профильному министерству были направлены рекомендации и вопрос был взят на контроль депутатов. Совместные меры дали свои результаты. В прошлом отопительном сезоне крупных аварий на местах удалось избежать.
“Поэтому мы уверены, что и нынешние рекомендации по распределению аграрных субсидий, пересмотру логистики и ценообразования на лекарства будут учтены государственными органами. В последнее время Казахстан все громче стал заявлять о себе, как о влиятельном участнике глобальных политических процессов, все чаще становясь центром мирового диалога. Только за последний месяц в столице прошло сразу несколько международных мероприятий, в том числе саммит «Центральная Азия» (C5+1). Благодаря личному участию главы государства наша страна активно укрепляет свой статус средней державы. Президент Касым-Жомарт Токаев подчёркивает неукоснительное соблюдение Устава ООН, принципов территориальной целостности, суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств. Казахстан под его руководством выступает за мирное урегулирование всех конфликтов, в том числе через дипломатические и многосторонние форматы”, ― отметил Кошанов.
«Мы должны строить международные отношения на основе доверия и предсказуемости, а не конфронтации» — один из ключевых тезисов главы государства. Активная внешнеполитическая деятельность нашего президента требует и расширения договорно-правовой базы. В этой связи парламентом было ратифицировано 39 международных договоров и соглашений. Среди них договора с нашими соседями, партнерами, направленные на развитие экономических связей, инвестиций, логистики, торговли, энергетики и другие. Все они направлены на благо нашей экономики, бизнеса и удобство наших граждан.
В условиях современной непредсказуемой и турбулентной международной системы парламентская дипломатия приобретает всё более важное значение как гибкий и дополнительный инструмент внешнеполитической деятельности главы государства. Депутаты активно используют весь потенциал парламентской дипломатии для дополнения и расширения внешнеполитических усилий руководства страны, продвижения национальных интересов через межпарламентские связи. Так, в течение сессии депутаты активно работали в рамках международных парламентских организаций. Приняли участие в 307 международных мероприятиях и осуществляли взаимодействие с парламентами 34 зарубежных стран. Интенсивно развивается сотрудничество с парламентариями братских стран в Центральной Азии, а также парламентариями наших крупнейших соседей – России и Китая. Мы продолжаем системные связи с Европейским Союзом, США и нашими партнерами в Азиатском регионе”, ― добавил Ерлан Кошанов.
В этой сессии прошел ряд масштабных международных мероприятий. Знаковым событием стало Заседание совета Ассамблеи ТюркПА, где председательство было передано Казахстану. На пленарном заседании Парламентской Ассамблеи была принята Астанинская декларация. Наряду с этим отдельное внимание уделяется духовной дипломатии. В этой сессии прошло очередное заседание Секретариата Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Впервые был проведен Форум молодых религиозных лидеров.
Одним из значимых мероприятий стало отдельное пленарное заседание, посвященное реализации президентских политических реформ. После широкого обсуждения участники пришли к единому мнению, что проводимые преобразования стали по-настоящему новым историческим этапом государственного строительства. По итогам мероприятия была принята резолюция, выражающая полную поддержку курсу президента и призывающая граждан страны объединиться ради ведущей цели – построения Справедливого Казахстана.
Существенно нарастил свое практическое значение формат правительственных часов и парламентских слушаний. Всего за текущий период состоялось 11 правительственных часов и 3 парламентских слушания. Прошедшие парламентские слушания были посвящены актуальным вопросам обеспечения продовольственной безопасности, поддержки Человека труда. Также были затронуты вопросы развития судебной и правоохранительной системы, юридического образования. Все поднимаемые депутатами вопросы были с должным вниманием оценены. Со стороны Правительства на них даны ответы.
“Вместе с тем хотел бы остановиться на проблемных вопросах при взаимодействии с правительством, о которых приходится говорить из года в год. Согласно закону, по поправкам, требующим дополнительных финансовых средств с бюджета необходимо заключение правительства. К сожалению, процесс подготовки заключений к законопроектам стал затягиваться. Иногда эта процедура занимает до 7 месяцев. А это в свою очередь, «тормозит» исполнение поручений главы государства, а также своевременное принятие важных, ожидаемых населением законов. Более того, нередко прослеживается тенденция, когда в заключениях отсутствует четкая позиция правительства к инициативам депутатов. Так, например, депутатами в ходе работы над законопроектом об особо охраняемых природных территориях были подготовлены поправки, содержащие два разных подхода к одной и той же статье Земельного кодекса. В представленном заключении, Правительством поддерживаются оба предложенных варианта. Это лишь один пример. Вместе с тем имеет место непоследовательность в действиях госорганов. Правительство не поддерживает поправки депутатов в одной Палате, однако при обсуждении этих же поправок в другой Палате, вдруг соглашается с ними. Налицо поверхностное отношение госорганов к подготовке проектов заключений”, ― заявил Ерлан Кошанов.
Он отметил, что согласно Конституции, правом законодательной инициативы наравне с мажилисом обладает и правительство. Однако, министерства вместо того, чтобы самим разрабатывать законопроекты, стали выбирать более легкий путь, решая проблемы через поправки депутатов или посредством направления писем в парламент.
“Согласно Регламенту правительства, имеется норма по внесению поправок на этапе обсуждения законопроекта в мажилисе. Довольно-таки часто правительство стало прибегать к использованию данной нормы. Иногда такие поправки поступают буквально в день пленарного заседания. Только в этой сессии количество писем правительства в рамках этого пункта увеличилось в два раза. Хотя, надо понимать, что этот пункт предусмотрен только для исключительных случаев, когда речь идет о срочных поручениях Главы государства или вопросах, требующих незамедлительного решения. В целом, такие важные вопросы должны быть всесторонне проработаны, глубоко изучены в стенах правительства, оформлены в законопроект и только потом внесены в парламент. Все это затрудняет и снижает качество прохождения законопроектов в парламенте”, ― посетовал Кошанов.
В течении этой сессии в адрес государственных органов депутатами направлено 625 запросов, в их основе лежат вопросы, беспокоящие наших граждан. Зачастую содержание и качество ответов на депутатские запросы оставляет желать лучшего, сказал председатель мажилиса. У депутатов по ним возникают дополнительные вопросы. Это заставляет депутатов вновь обращаться к госоргану.
“Безусловно, есть и положительные примеры совместной работы госорганов и депутатского корпуса. Заметные результаты показывает работа по повышению доходов сельского населения, реализации инфраструктурных проектов, обучении сельских акимов и по решению проблем закредитованности граждан. Свою эффективность также показывают наши заседания по заслушиванию отчета Правительства, посвященные наказам избирателей. С каждых наших выездов в регионы для встреч с избирателями, депутаты привозят больше полутора тысяч проблемных вопросов населения. В этой сессии депутаты Парламента посетили более 500 населенных пунктов, провели около 1200 встреч с гражданами. Все поднятые на этих встречах вопросы были поставлены перед Правительством. Их мы по уже хорошо зарекомендовавшей себя практике обсудили на отдельном пленарном заседании. Ценным источником обратной связи с населением является Общественная приемная мажилиса. С начала сессии на прием к депутатам обратилось более двух тысяч человек. Некоторые депутаты на приемах принимали до 100 граждан в день. Кроме того, на постоянной основе к депутатам поступают письменные обращения. В этой сессии депутаты рассмотрели более 30 тысяч писем от граждан. Все это приносит ощутимые плоды, в первую очередь, укрепляя веру граждан в «слышащее государство». В следующей сессии эта практика будет продолжена.
Продолжает свою работу Парламентская комиссия по мониторингу реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития. Комиссией проведено 4 заседания, включая 1 расширенное заседание с участием парламентариев стран Центральной Азии. Конструктивный диалог с гражданским обществом также обеспечивают, созданные при Парламенте консультативно-совещательные органы и диалоговые площадки. Для выработки инициатив в рамках актуальной повестки активно работают Клуб молодых экспертов, Школа аналитики, проектный офис, Талдау Толкс, Совет по инклюзии и другие, что вызвало интерес со стороны общественности”, ― сказал Ерлан Кошанов.
В этом году существенно повысился авторитет Общественной палаты при мажилисе. Теперь члены палаты не только рассматривают законопроекты, но и изучают как реализуются уже принятые законы на местах.
В течение сессии активно работали все 6 парламентских фракций, депутаты, избранные от Ассамблеи народа Казахстана и депутаты-одномандатники.
“Отрадно отметить, что несмотря на такую широкую представленность взглядов, нам удается формировать консолидированную позицию по принципиальным вопросам государственной политики и реформ. Это особенно подтвердила работа Народного штаба по проведению Общенационального референдума по строительству АЭС.
Уважаемые коллеги, в уходящей сессии мы использовали лучший накопленный опыт. Продолжается поступательное развитие новой парламентской культуры. Положительную оценку нашей деятельности дал президент страны, подчеркнув, что депутаты Парламента работают продуктивно, проявляют гражданскую и политическую ответственность. В следующей сессии мы продолжим работу над важнейшими поручениями главы государства”, ― сообщил Кошанов.
Отдельно он остановился на на инициативе Токаева – «Таза Қазақстан», которая объединила и сплотила народ. Это прочная основа государственной идеологии. «Таза Қазақстан» – это не просто экологическая акция, это новый образ мышления, новая философия жизни.
“Мы, депутаты, должны быть в авангарде этой работы. В целом, за всеми инициативами, идеями и реформами главы государства стоит фундаментальная идея модернизации общественного сознания. Депутаты должны руководствоваться этой целью в законотворческой работе. В основе каждого принимаемого закона лежит идея справедливого, сильного, безопасного и благополучного Казахстана. В этом зале собрались представители всех ветвей власти”, ― сказал Кошанов.
В завершение он выразил благодарность за совместную работу членам правительства, сотрудникам аппаратов сената и мажилиса, а также журналистам, экспертам и представителям общественности.
