В Казахстане продолжается обсуждение проекта новой редакции Конституции, который планируется вынести на республиканский референдум. Документ предполагает масштабное обновление Основного закона — от преамбулы до большинства разделов. В экспертной среде говорят о возможной трансформации политической модели: усилении роли парламента, появлении новых общественных институтов и расширении участия граждан в принятии решений. Общественно-политический деятель, член Ассамблеи народа Казахстана и член Общественного совета Алматы Рустам Кайрыев считает, что изменения связаны с быстрыми глобальными трансформациями — от политических процессов до вопросов цифровой безопасности. Об этом он рассказал в интервью SHYNDYK.KZ.
Почему вопрос реформы возник именно сейчас
В обществе звучит и вполне закономерный вопрос — зачем менять Конституцию, которая уже много лет является основой государственной системы.
По словам Рустама Кайрыева, он сам изначально задавался тем же вопросом и решил глубже изучить аргументы сторонников реформы.
«Есть категория наших граждан, которая сейчас задается этим вопросом. У меня тоже был вполне нормальный вопрос — “Для чего меняется Конституция?”. Я ознакомился с доводами Конституционной комиссии, поговорил со специалистами в области права, и пришел к выводу, что в этом действительно есть необходимость, что сегодня рекомендую каждому», — считает общественно-политический деятель.
По его мнению, современные процессы требуют пересмотра многих государственных механизмов.
«Мир прогрессирует быстрыми темпами, тенденции меняются ежедневно, сегодня в целом меняется мировой политический порядок, в связи с которым перед каждой страной становятся новые вызовы», — говорит Кайрыев.
При этом многие новые реалии просто не отражены в действующей редакции Основного закона. Политолог напоминает, что когда в 1995 году народ Казахстана принимал Конституцию, было совсем другое время, другой уклад жизни, но все меняется.
«Сегодня, элементарно цифровая безопасность, которая по сути в действующей Конституции вообще ни как не упомянута. Это нужно предусмотреть в основном законе. Поэтому да, актуальность есть», — считает эксперт.
Речь идет не о поправках, а о новой политической конфигурации
По мнению эксперта, предлагаемые изменения нельзя рассматривать как обычные технические корректировки. Речь идет о более глубокой перестройке институциональной системы.
«На мой взгляд, меняется политическая модель страны, например, Парламент, который предложено сделать однопалатным, это прямая борьба с одним из главных врагов Казахстана – бюрократией», — считает общественно-политический деятель.
Одновременно предлагается усилить роль депутатов как представителей общества.
«Предложенный Курултай расширяет полномочия депутатов, как народных избранников, и я надеюсь этот новый созыв, если народ примет Конституцию, будет соответствовать ожиданиям», — отмечает Кайрыев.
Он также отмечает, что некоторые депутаты в обеих палатах Парламента сегодня вызывает вопросы у общества.
Среди новых институтов обсуждается и создание дополнительной общественной площадки.
«Открытие мощного общественного института “Қазақстан халық кенесі”, который будет обладать законодательной инициативой, может стать очень мощной площадкой по решению наболевших в обществе вопросов», — считает политолог.
Кроме того, изменения затрагивают и исполнительную вертикаль. По мнению эксперта, должность Вице-Президента, также меняет вертикаль власти, и такая перестройка модели власти расширяет полномочия общества.
Насколько общество вовлечено в обсуждение
Тема конституционной реформы активно обсуждается в публичном пространстве, однако уровень информированности граждан пока остается разным.
По словам Кайрыева, во время встреч с населением он неоднократно сталкивался с тем, что многие граждане все еще недостаточно знакомы с содержанием Основного закона.
«С одной стороны вовлеченность довольно высокая, все знают про предстоящий Референдум, большинство поддерживают, но проводя встречи с населением, я неоднократно интересовался во время разъяснительной работы, читали ли люди проект новой Конституции, и, как оказалось есть не мало таких, кто не читал и действующую. То есть люди не знают в полной мере собственных прав. И я понял, что запланированный Референдум, также поднимет вопрос ознакомления и сравнения прежних норм с новеллами Конституции среди населения Казахстана. Когда мы начинали глубоко разъяснять по пунктам 84% замены текста Конституции, обсуждали плюсы новой, минусы действующей согласно новым вызовам современного Мира, люди приходили к выводу, что принимать ее необходимо. То есть общество созрело», — говорит общественно-политический деятель.
Новые механизмы общественного контроля
По мнению эксперта, предлагаемые изменения носят системный характер и затрагивают значительную часть Основного закона.
«В действительности поправки судьбоносные для Республики. Они охватывают преамбулу, большинство разделов и статей Конституции», — говорит эксперт.
Среди ключевых направлений реформы он называет усиление защиты прав и свобод, развитие образования, культуры и человеческого капитала, а также создание новых институтов общественного диалога, включая Халық кеңесі и однопалатный Курултай.
По его словам, изменения напрямую связаны с современными глобальными процессами.
«Если глубоко осмыслить текущее время, политическую ситуацию, новый мировой порядок, экономику и прочие факторы, то на самом деле в перезагрузке действительно есть необходимость», — говорит Кайрыев.
В новой модели, по его мнению, значительно возрастает роль парламента, от работы которое зависит многое в стране. При этом ответственность депутатов перед обществом также увеличивается.
«Его полномочия расширяются в пользу депутатов, ну а народные избранники уже должны не подводить народ!», — подчёркивает эксперт.
Справедливость как ключевой общественный запрос
Отдельное внимание в обсуждении реформы уделяется вопросу справедливости и равных возможностей.
«Я изучал мировую практику, оказалось, что изменение Конституции и в целом политических реформ вполне нормальная практика в современном мире, во многих странах. Точное число политических реформ в мире подсчитать невозможно из-за их непрерывности, локальности и отсутствия единого реестра. Однако, только за 15 лет зафиксировано около 3 200 реформ, направленных на улучшение. Они охватывают самые разные сферы государственного управления: от избирательного права до административного управления, включая значимые исторические преобразования, которое сейчас у нас в Республике и происходят», — рассказывает общественно-политический деятель.
В качестве примера он приводит Финляндию. Восьмой год подряд она признана самой счастливой страной в мире согласно докладу ООН World Happiness Report». По словам эксперта, одним из факторов такого результата стала конституционная реформа.
«Одним из факторов того, что эта «страна белых лилий», как ее называют, достигла подобных результатов, является ее конституционная реформа, которая прошла в 1999 году и вступила в силу 1 марта 2000 года, где как раз основные изменения касались усиления роли парламента. И это отражено и у нас в проекте новой Конституции», — говорит эксперт.
Он также обращает внимание на принципы справедливости, которые активно обсуждаются в Казахстане в последние годы.
«Касательно запроса общества на справедливость, в последние годы мы активно делали упор на принципы «Справедливый Казахстан» и «Закон и порядок», которые стали основами равноправия для каждого. Казахстан должен быть справедливым для каждого, так как и закон, должен быть одинаков для всех», — отмечает эксперт.
По его словам, эти принципы предлагается закрепить и в тексте Конституции. Он вошли в состав преамбулы – «следуя идее Справедливого Казахстана и принципу Закон и Порядок». По мнению эксперта, закрепление этих принципов на законодательном уровне повышает права граждан на справедливость.
Отдельно он обращает внимание на норму о народе как источнике власти.
«Еще хотел бы отметить Статью 4, пункт 1, где прописано «Народ Казахстана — единственный источник государственной власти и носитель Суверенитета. Мы неоднократно слышали, что говорит глава государства, я сейчас процитирую его слова — “Президент это наёмный менеджер, у которого контракт с народом на определенный срок”. Эта формула должна быть понятна и некоторым государственным служащим», — отмечает политолог.
Он акцентирует внимание на том, что среди чиновников встречаются разные подходы к работе.
«У нас их два типа, которые понимают свое предназначение и активно контактируют с населением, открыты и доступны, выполняют свою функцию. А также встречаются и недосягаемые чиновники», — замечает Кайрыев.
По его мнению, новая Конституция должна расставить акценты в системе власти.
«Но проект новой Конституции ставить всё на свои места, обозначая, кто главный источник власти, кто на кого работает, и какие обязанности должен нести», — говорит общественно-политический деятель.
Решение — за обществом
По словам эксперта, общественное участие в реформе стало одним из ее ключевых элементов. В процессе обсуждения Проекта новой Конституции поступило большое количество предложений – более 10.000.
«В конечном счете, решение будет принимать само общество. За вы будете или против это вам решать, но я глубоко проанализировав проект новой Конституции, принял для себя решение голосовать “За”», — говорит Кайрыев.
Обсуждение проекта новой Конституции показывает, что речь идет о более глубоком переосмыслении политической системы Казахстана. В конечном итоге именно референдум должен определить, поддержит ли общество предложенную модель обновления Основного закона и новую конфигурацию политических институтов.
