Какие новшества в проекте новой Конституции должны усилить защиту прав граждан при работе правоохранительных органов? Есть ряд пунктов, которые значительно повысят эффективность этого направления деятельности. О них в эксклюзивном интервью SHYNDYK.KZ рассказал депутат Сената Парламента РК Марат Кожаев. Он, к слову, сам много лет проработал в системе МВД, был первым заместителем министра, руководил столичным департаментом полиции, имеет звание генерал-лейтенанта. По мнению сенатора, Основной закон в новой редакции создаёт прочную основу для обеспечения общественной безопасности и устойчивого развития государства.
― Марат Шадетханович, конституционная реформа сегодня активно обсуждается на уровне государства и общества. Какую главную цель, на Ваш взгляд, должен преследовать референдум?
― Прежде всего следует отметить, что референдум по вопросам конституционных изменений является одним из важнейших инструментов прямой демократии. Его главная цель заключается в том, чтобы обеспечить непосредственное участие граждан в принятии судьбоносных решений, определяющих дальнейшее развитие государства. Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев неоднократно подчеркивал, что конституционные преобразования должны опираться на поддержку общества и служить интересам граждан.
Конституция ― это фундамент правовой и политической системы страны, документ, который определяет базовые принципы функционирования власти, гарантии прав и свобод человека, а также стратегические ориентиры развития общества. Именно поэтому любые изменения Основного закона должны опираться на широкую общественную поддержку.
В современных условиях Казахстан проходит этап институционального обновления. Перед государством стоит задача укрепления демократических институтов, повышения эффективности государственного управления, а также дальнейшего развития принципов правового государства. Референдум в данном случае становится не только юридической процедурой закрепления изменений, но и важной формой общественного диалога. Через механизм референдума граждане получают возможность выразить своё отношение к предлагаемым преобразованиям и принять непосредственное участие в формировании будущего страны. Такой формат способствует укреплению доверия между государством и обществом, формированию общей ответственности за принимаемые решения и повышению легитимности проводимых реформ.
Таким образом, конституционная реформа является важнейшим этапом политического и правового развития государства. Проведение референдума по вопросам изменения Основного закона должно преследовать прежде всего цель обеспечения прямого участия граждан в принятии судьбоносных решений, определяющих будущее страны.
― Какие изменения в Конституции, по Вашему мнению, наиболее важны для укрепления государственности и стабильности?
― Важное значение для укрепления государственности и стабильности имеют закрепление в Преамбуле проекта новой Конституции неприкосновенности границ и территориальной целостности государства, а также норм о распространении суверенитета Республики Казахстан на всю её территорию, неизменности и обеспечении государством целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории. Таким образом, суверенитет и территориальная целостность являются незыблемым фундаментом нашей государственности, особенно в условиях современных вызовов.
Укрепление государственности и стабильности напрямую связано также с устойчивостью институтов власти, их эффективным взаимодействием и четким распределением полномочий. Одним из ключевых направлений конституционных преобразований является усиление роли Парламента как высшего представительного органа, выражающего интересы общества. Расширение парламентских полномочий способствует более взвешенному принятию государственных решений, повышает прозрачность законодательного процесса и усиливает контроль за деятельностью исполнительной власти.
Не менее важным является укрепление гарантий прав и свобод граждан. Конституция должна не только провозглашать эти права, но и создавать эффективные механизмы их защиты. В современном государстве именно уровень защищённости прав человека во многом определяет степень устойчивости общественно-политической системы. В этом контексте важными направлениями конституционной реформы являются укрепление судебной власти, механизмов конституционного контроля, повышение роли адвокатуры и других правозащитных механизмов. Независимость судов и наличие эффективных процедур защиты прав человека являются фундаментальными условиями функционирования правового государства.
Следует подчеркнуть значимую роль Конституционного суда, который обеспечивает соответствие принимаемых нормативных актов Основному закону и защищает конституционные права граждан.
Проект новой Конституции усиливает роль адвокатуры и в самостоятельной статье прямо закрепляет, что адвокатура в Республике Казахстан содействует реализации гарантированных государством прав человека на судебную защиту и на получение юридической помощи.
В целом предлагаемые конституционные изменения усиливают правовые гарантии независимости страны, укрепляют устойчивость государственных институтов и обеспечивают надёжную защиту национальных интересов.
Именно сильная и современная Конституция является главным гарантом независимости Казахстана, его территориальной целостности и уверенного будущего нашего государства.
― С учётом Вашего опыта работы в системе МВД, какие конституционные нормы, по Вашему мнению, особенно важны для обеспечения общественной безопасности?
― Глава государства придаёт особое значение обеспечению общественной безопасности в стране. На заседании расширенной коллегии правоохранительных органов в прошлом году президент подчеркнул, что сегодня, в условиях нарастающей глобальной неопределённости, укрепление общественной безопасности и неукоснительное соблюдение законности обретает особое значение. Как отметил глава государства на данном мероприятии, для построения Справедливого и Безопасного Казахстана необходимо утвердить верховенство Закона и Порядка как твёрдую основу обеспечения интересов, прав и свобод всех граждан.
Следует отметить, что в нашей стране большое внимание уделяется совершенствованию правоохранительной системы и обеспечению Закона и Порядка во всех сферах. Могу с уверенностью сказать, что в данных направлениях достигнуты существенные результаты. За последние пять лет наблюдается положительная тенденция снижения количества уголовных правонарушений.
В декабре прошлого года Парламент принял Закон «О профилактике правонарушений», основными целями которого являются обеспечение защиты и соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере профилактики правонарушений, сохранение и укрепление правопорядка путём выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Кроме того, принимаются меры организационного характера по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел, направленных на укрепление их кадрового потенциала, расширения цифровизации деятельности и другие меры.
Следует отметить, что система обеспечения общественной безопасности опирается на целый комплекс правовых принципов, закреплённых на конституционном уровне. Прежде всего речь идёт о принципе верховенства закона, который определяет деятельность всех государственных органов, включая правоохранительные структуры.
В проекте новой Конституции в качестве основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан провозглашаются принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина и обеспечения верховенства закона и порядка. Это означает необходимость безусловного соблюдения законов всеми государственными органами и должностными лицами, что формирует правовую дисциплину и повышает доверие граждан государству, а также является основой стабильности и безопасности в обществе.
Проект Основного закона расширяет гарантии прав и свобод человека и гражданина. В частности, усилены гарантии прав граждан, включая запрет на придание обратной силы законам, возлагающим новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, принципы презумпции невиновности, недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение.
Одним из значимых нововведений проекта Конституции является закрепление так называемого «правила Миранды» ― требования немедленно информировать задержанного о его правах. В частности, согласно пункту 3 статьи 18 проекта, каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права. Включение данного положения в текст Основного закона имеет важное правовое и практическое значение для обеспечения справедливого правосудия и защиты конституционных прав граждан. «Правило Миранды» отражает общий принцип, широко признанный международными стандартами: никто не может подвергаться уголовному преследованию без полного и своевременного информирования о своих правах. Закрепление этого правила в новой Конституции является фундаментальным шагом к повышению качества уголовного процесса.
Таким образом, нормы проекта новой Конституции направлены не только на совершенствование государственного управления, но и на укрепление ключевой ценности любого государства – общественной безопасности. Всё это создает прочную конституционную основу для обеспечения общественной безопасности и устойчивого развития государства. Именно поэтому поддержка данных конституционных изменений является важным шагом на пути укрепления правового государства и общественного согласия.
― Достаточно ли в действующей правовой системе гарантий для защиты прав граждан при работе правоохранительных органов?
― В действующей правовой системе Казахстана предусмотрен широкий спектр правовых гарантий, направленных на защиту прав граждан в процессе деятельности правоохранительных органов. Эти гарантии закреплены как в Конституции, так и в отраслевом законодательстве. В качестве ключевых существующих гарантий можно отметить конституционные гарантии прав и свобод человека. Проект Конституции закрепляет право на личную неприкосновенность, защиту достоинства личности, судебную защиту и презумпцию невиновности. Эти нормы являются базой для всей системы защиты граждан.
Также к числу таких гарантий относятся судебный контроль, процессуальные нормы уголовного и административного законодательства, возможность обжалования действий должностных лиц, система прокурорского надзора, а также возможность получения квалифицированной юридической помощи. Все эти инструменты направлены на обеспечение законности и предотвращение возможных нарушений прав граждан в работе правоохранительных органов.
При этом следует отметить, что правовая система постоянно развивается и совершенствуется в соответствии с требованиями времени. Поэтому важной задачей остается дальнейшее повышение профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов, развитие правовой культуры, а также расширение механизмов общественного контроля.
― Какие механизмы парламентского контроля за правоохранительной системой, на Ваш взгляд, необходимо усиливать?
― Парламентский контроль является одним из ключевых инструментов обеспечения эффективности деятельности органов исполнительной власти. В отношении правоохранительной системы он позволяет обеспечить прозрачность её деятельности, а также соответствие законности и другим правовым принципам. Важную роль играют такие формы контроля, закреплённые в проекте Конституции, как заслушивание отчётов руководителей государственных органов (к примеру, отчётов Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета, отчётов членов Правительства Республики Казахстан по вопросам их деятельности), парламентские слушания, а также рассмотрение обращений граждан депутатами.
Вышеперечисленные механизмы позволяют депутатам получать объективную информацию о состоянии правопорядка и принимать необходимые законодательные решения.
На мой взгляд, для повышения эффективности и законности деятельности правоохранительных органов важно усилить механизмы парламентского контроля, которые обеспечивают прозрачность, подотчётность и защиту прав граждан. Среди форм парламентского контроля я бы отметил проведение парламентских слушаний по вопросам деятельности правоохранительных органов, которые позволяют депутатам анализировать проблемы правоприменительной практики, причины преступности и эффективность принимаемых профилактических мер. На мой взгляд, эта форма контроля доказала свою эффективность.
Необходимо развивать также институт депутатских запросов и механизмов реагирования на них. К сожалению, на практике всё ещё сохраняется формальный подход со стороны органов исполнительной власти при подготовке ответов на них, тогда как депутатские запросы должны рассматриваться как действенный инструмент парламентского контроля, позволяющий оперативно реагировать на нарушения закона и обращения граждан.
Таким образом, эффективный парламентский контроля является важнейшим элементом правового государства. Его усиление позволяет обеспечить прозрачность работы правоохранительных органов, укрепить доверие граждан и повысить эффективность защиты общественной безопасности.
― Достаточно ли, по Вашему мнению, информировано население о сути предлагаемых реформ перед референдумом?
― Хочу отметить, что в последние годы государственные органы уделяют значительное внимание информационно-разъяснительной работе среди населения. Проводятся общественные встречи, экспертные обсуждения, активно используется потенциал средств массовой информации и цифровых платформ. В целях информирования населения о предстоящей конституционной реформе и разъяснения положений проекта новой Конституции депутаты Сената в феврале текущего года посетили регионы страны и совместно с маслихатами провели ряд встреч с жителями, трудовыми коллективами, представителями общественности, в том числе с молодежью. Эти мероприятия были поддержаны и широко освещены в местных и центральных средствах масс-медиа.
В ходе встреч были подробно разъяснены содержание и важность нового проекта Конституции, а также выслушаны мнения и предложения граждан. В частности, широко обсуждались вопросы развития правового государства, укрепления верховенства закона и усиления защиты прав и свобод граждан. Представители общественности, трудовых коллективов, предпринимателей и молодёжи отметили, что конституционные реформы имеют стратегическое значение для развития страны. Большинство наших граждан поддержали конституционные изменения и отметили, что они придадут новый импульс устойчивому развитию страны. Наши граждане выразили готовность принять активное участие в предстоящем республиканском референдуме 15 марта 2026 года и продемонстрировать свою гражданскую позицию.
― Какие законодательные изменения, на Ваш взгляд, должны последовать после принятия конституционных поправок?
― После принятия новой Конституции, как правило, возникает необходимость приведения всей системы законодательства в соответствие с её нормами. Это важный этап конституционной реформы, поскольку именно через законы реализуются положения Основного закона. Ключевыми направлениями законодательных изменений можно назвать актуализацию конституционных законов, совершенствование избирательного законодательства, обновление законов о судебной системе и конституционном контроле, изменения в законодательстве о правоохранительных органах и другие.
В частности, после принятия конституционных поправок потребуется принятие новых законов о Курултае, о Народном Совете Казахстана, что вытекает из положений проекта новой Конституции, а также принятие законов по внесению изменений и дополнений в действующие законы, регламентирующих деятельность судебной и правоохранительной системы, направленных на реализацию Основного закона.
Таким образом, принятие новой Конституции – это не только изменение Основного закона, но и масштабная работа по модернизации всей правовой системы. Приведение действующего законодательства в соответствие с конституционными нормами позволит обеспечить полноценную реализацию реформ и укрепить основы правового государства.
