Проект новой редакции Конституции предполагает масштабное обновление Основного закона — от преамбулы до институциональной структуры государственной власти. В экспертной среде обсуждаются как ценностные изменения, так и новые правовые механизмы. Какие правовые изменения можно считать наиболее системными, как они влияют на баланс ветвей власти, и можно ли говорить о формировании новой модели государственного устройства, в комментарии SHYNDYK.KZ рассказал доктор юридических наук, профессор, академик Национальной юридической академии, почетный юрист Казахстана Ермек Абдрасулов.
От преамбулы к новой системе ценностей
Одним из наиболее заметных изменений проекта новой Конституции эксперт называет трансформацию самой преамбулы — раздела, который задает ценностную рамку всего Основного закона и определяет исторический смысл его принятия. По его словам, новая редакция отражает иной этап развития государства и переосмысление роли Казахстана как внутри страны, так и на международной арене.
В действующей Конституции основной акцент делается на процессе создания государственности после распада Советского Союза. Однако за годы независимости Казахстан уже прошел этот этап и укрепил свои позиции как самостоятельное государство.
«Ключевые изменения мы видим, во-первых, в преамбуле проекта новой Конституции. Если в действующей Конституции говорится о созидании государственности на исконной казахской земле, то в проекте новой Конституции акцент делается на укреплении государственности при сохранении преемственности тысячелетней истории Великой Степи. Этим закладывается большой смысл: с одной стороны, единый народ Казахстана прошел уже этап созидания своего независимого государства после распада Союза ССР, с другой стороны, подчеркивается наличие тысячелетнего опыта государственного управления и строительства у нашего народа», — говорит Абдрасулов.
По словам эксперта, схожая логика прослеживается и в части, касающейся международных отношений. Если в действующей Конституции подчеркивается стремление Казахстана занять достойное место в мировом сообществе, то новая редакция отражает уже достигнутый уровень международного признания и фиксирует новые ориентиры внешней политики.
«Аналогичный посыл утверждается и в словах преамбулы новой Конституции, касающейся международных отношений. В действующей редакции Конституции показывается стремление Казахстана занять достойное место в мировом сообществе. Данный этап уже пройден, Казахстан укрепил свои позиции на международной арене, стал признанным участником мирового сообщества, заняв прочное и уважаемое место в системе международных отношений. В этом контексте в проекте новой Конституции показывается стремление народа Казахстана к миру и дружбе со всеми странами в новых геополитических условиях», — отмечает профессор.
Особое внимание, по словам Абдрасулова, уделяется ценностной основе будущей конституционной системы — правам человека, идее справедливости и принципу закона и порядка.
«В преамбуле проекта новой Конституции, в отличие от действующей Конституции, особое внимание отводится необходимости неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, следованию идее Справедливого Казахстана и принципу Закона и Порядка, принципам единства и солидарности, межэтнического и межконфессионального согласия. Это очень важно, поскольку именно в преамбуле выражаются основные ценности, цели и исторический смысл принятия Конституции. Идеи преамбулы служат ориентиром для понимания и применения всех норм Основного закона. В этой связи также значимым является указание в преамбуле о приверженности Казахстана ценностям культуры, образования, науки и инноваций, а также бережному отношению к природе», — говорит эксперт.
Новые основы конституционного строя
Помимо ценностных изменений, значительные правовые новеллы отражены в разделе проекта Конституции, посвященном основам конституционного строя. Здесь, по словам доктора юридических наук, закрепляется более детализированная система принципов государственного устройства.
«Существенные правовые новеллы Конституции отражены в разделе “Основы конституционного строя”, в котором конкретизирован ряд принципов конституционного значения, которые ранее были прописаны в действующей Конституции более абстрактно, менее детализированно, или вообще не были прописаны: о суверенитете и территориальной целостности, положения о президентской республике, о национальной валюте Республики Казахстан, о формировании высокой экологической культуры, сохранении историко-культурного наследия, поддержке национальной культуры; отделенности религии от государства, признании и защите всех форм собственности», — отмечает Абдрасулов.
Отдельно он обращает внимание на нормы, которые напрямую связаны с защитой прав граждан в современных условиях — включая цифровую эпоху.
«Отдельно следует сказать о конституционной норме, предписывающей, что законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, обратной силы не имеют. Необходимо особо отметить и нормы проекта Конституции, обеспечивающие защиту прав человека в условиях цифровых технологий, а также признание Республикой развития человеческого капитала в качестве стратегического направления деятельности государства», — подчёркивает эксперт.
Расширение гарантий прав и свобод
Значительные изменения затрагивают и раздел проекта Конституции, посвященный основным правам и свободам человека и гражданина. По словам эксперта, речь идет о системном расширении конституционных гарантий.
«Значимые трансформации конституционно-правовой системы заметны в разделе проекта новой Конституции “Основные права, свободы и обязанности”. Следующие конституционные положения: введение правила Миранды, императивный запрет на смертную казнь, защита интеллектуальной собственности, право на труд, государственные гарантии на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, конституционные гарантии на социальную защиту, конкретное определение понятия брака (супружества) и др. – все это показывает системность ключевых правовых изменений на конституционном уровне», — отмечает профессор.
Курултай, Халык Кеңесі и институт вице-президента
Одними из наиболее обсуждаемых изменений проекта новой Конституции стали новые государственные институты — однопалатный Курултай, консультативный орган Халык Кеңесі и должность вице-президента.
«Учреждение однопалатного высшего представительного органа государства — Курултая, формирование высшего консультативного органа Халык Кеңесі, представляющего интересы народа Республики Казахстан, установление поста вице-Президента Республики Казахстан, включение института адвокатуры в систему конституционных норм – все эти нововведения указывают на значительную глубину конституционно-правовых преобразований», — поясняет эксперт.
Баланс ветвей власти
Отвечая на вопрос о перераспределении полномочий между ветвями власти, Абдрасулов отмечает, что новая модель может ускорить законодательный процесс, но при этом сохраняет общий баланс политической системы.
«Да, предлагаемые изменения усилят роль высшего представительного органа, поскольку переход к однопалатному Курултаю ускорит законодательный процесс, сократит систему “двойного контроля” законов, то есть уменьшит механизм внутрипарламентского сдерживания, который в двухпалатных системах действует через повторное рассмотрение законов. Вместе с тем, баланс между ветвями власти будет надлежащим, поскольку Президент РК обеспечивает согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей государственной власти, ответственность органов власти перед единым народом Казахстана», — подчёркивает эксперт.
Международная практика: однопалатный парламент и вице-президент
По словам Абдрасулов, обсуждаемые нововведения имеют прямые аналоги в мировой конституционной практике и широко применяются в странах с унитарной формой государственного устройства.
«Однопалатные парламенты, как правило, функционируют в унитарных государствах. Учреждение однопалатного Курултая в проекте новой Конституции полностью соответствует мировой конституционной практике. Во многих государствах с унитарной формой государственного устройства (Финляндия, Дания, Норвегия, Швеция, Португалия и др.) парламенты имеют лишь одну палату. Это связано с тем, что в этих странах нет автономных образований внутри государства, которые защищали бы свои интересы через верхнюю палату парламента. Кроме того, наличие однопалатного парламента направлено на стремление упростить и ускорить законодательный процесс, а также снизить бюрократические процедуры», — отмечает профессор.
Он также акцентирует внимание на том, что должность вице-президента также широко известна в мировой практике, прежде всего, в странах с президентской формой правления. Введение такой должности соответствует международной практике и рассматривается как механизм обеспечения преемственности власти».
Модернизация системы, а не смена модели
По мнению эксперта, несмотря на масштаб изменений, речь идет не о полном изменении формы государственного устройства, а о глубокой модернизации существующей системы.
«Полагаю, что новая модель государственного устройства в широком смысле представляет собой фундаментальные преобразования, включая изменение формы правления, смену вектора развития через внедрение новой идеологии, изменения соотношения светской, партийной и духовной власти и т.д. Такая тенденция не прослеживается в проекте новой Конституции. Можно говорить о существенной модернизации, которая создает новую конституционно-правовую архитектуру, отвечающую современным геополитическим реалиям, технологической революции, цифровой эпохе, отражающую современные ценности и принципы правового государства и направленную на усиление гарантий фундаментальных прав и свобод человека и гражданина», — считает эксперт.
По мнению Абдрасулова, новая конституционно-правовая архитектура Казахстана закрепляет стратегические ориентиры развития, отражая текущие политические, экономические, социальные и институциональные цели страны, включая курс на справедливость, устойчивость институтов и развитие общества.
