В Мажилисе заговорили о возможной приостановке прямых выборов районных акимов. Депутаты Ерлан Саиров и Мархабат Жайымбетов предложили взять паузу и оценить, готова ли система к такому уровню политической реформы. Политолог Пётр Своик считает, что проблема глубже, чем усталость избирателей или высокая стоимость кампаний — сама идея выборности акимов в нынешней конструкции противоречит логике государственного управления, пишет SHYNDYK.KZ.
Что обсуждают в Мажилисе?
Как сообщал ранее SHYNDYK.KZ, депутаты считают, что механизм нуждается в серьёзной переработке. Поводом о приостановке выборов стало не только обсуждение в обществе, но и нарастающая нагрузка на избирательную систему. Как отмечает политолог Адиль Сейфуллин, с 2021 года прошло 3524 кампании сельских акимов, только в этом году — 883. Одновременно проводятся выборы депутатов маслихатов и районных акимов, что привело к заметной усталости избирателей и снижению явки на районном уровне.
Вместе с этим остаётся нерешённым вопрос полномочий и финансирования: у акимов ограниченные возможности, а система четвёртого уровня бюджета до сих пор не выстроена. Эксперты считают, что в таких условиях необходимо укрепить низовой уровень управления. Отдельную обеспокоенность вызывает стоимость кампаний — только семь выборов в 2024 году обошлись бюджету почти в миллиард тенге.
При этом в стране насчитывается 208 районов и городов областного значения, а в ближайшие годы истекают полномочия почти у двух сотен акимов. Дополнительную нагрузку создают и досрочные отставки, после которых выборы приходится проводить повторно. А это нагрузка на бюджет. По этой причине депутаты предлагают не отменять выборы, а временно приостановить их, чтобы пересмотреть модель, полномочия и финансирование. В числе обсуждаемых вариантов — временное избрание акимов через маслихаты.
«Аким — представитель президента, а не избранное лицо»: конституционный конфликт
В экспертном сообществе обсуждение зашло дальше бюджетных расчётов и «усталости от выборов». По мнению политического и государственного деятеля Казахстана Петра Своика, сама модель выборности акимов в её нынешнем виде заложена с юридическим дефектом и противоречит базовой конституционной логике государственного управления.
По словам политолога, юридическая коллизия заложена в самой конструкции института акимов.
«Аким по Конституции — это представитель президента и правительства. Но если его выбирают избиратели, он уже не может быть представителем президента. Это логическое и правовое противоречие», — замечает Своик.
По его словам, выборность акимов возможна только в случае, если меняется вся модель исполнительной власти на местах. В нынешнем же виде система выглядит искусственной.
«Тогда любой кандидат в акимы должен сначала получать разрешение от президента и правительства на участие в выборах, а после — подтверждение, что власти согласны с его избранием. При такой схеме не работает ни демократия, ни госуправление», — отмечает политолог.
Эксперт подчёркивает: выборность должности, которая по определению встроена в вертикаль исполнительной власти, не имеет правового смысла.
Кто на самом деле контролирует акима: избиратели или Минфин
Вторая ключевая проблема, по оценке эксперта, — финансовая зависимость акимов от центра, в первую очередь от Министерства финансов.
«Аким входит своим бюджетом в государственную вертикаль. Он подчинён не избирателям, а Минфину. Он может пообещать людям дороги, школы, воду — но Минфин скажет: “денег пока нет”. И на этом вся выборная логика заканчивается», — объясняет Своик.
В результате, как отмечает политолог, складывается иллюзия самоуправления, за которой скрывается жёсткая бюджетная централизация.
«Получается, что человек выигрывает выборы, но выполнять обещания не может. И это не дает системы демократичной», — говорит политолог.
Не выборы акимов, а самоуправление: как должно быть устроено на самом деле
Пётр Своик предлагает принципиально другую модель развития местной демократии: избирать нужно местное самоуправление, а не тех, кто входит в президентскую вертикаль. Речь идёт не о ликвидации выборов вообще, а о смене логики: сначала — выборы представительного органа на местах (маслихат, городской совет), затем — формирование исполнительной власти этим органом, и уже после — выбор акима или главы администрации депутатами.
«Сначала представительная власть — потом исполнительная. А не наоборот, как сейчас», — считает эксперт.
Именно такая система, по его мнению, соответствует классическим моделям местного самоуправления в мире.
Бюджетный фактор: миллиард за семь кампаний
Депутаты в Мажилисе также указали на экономическую сторону вопроса. Так, с 2023 года было избрано 52 районных акима. Только в 2024 году прошли выборы в шести районах и одном городе областного значения, на которые было потрачено около 1 миллиард тенге.
С учётом того, что в стране 208 районов и городов областного значения, в 2025 году истекают полномочия у 26 акимов, в 2027 — у 100, в 2028 — ещё у 73, суммарные расходы в ближайшие годы могут достигать десятков миллиардов тенге.
Своик считает этот аргумент обоснованным.
«Да, финансовые доводы убедительны. Но суть не только в деньгах. Администрация сама поняла, что эта модель не очень эффективна и к тому же, затратна», — считает политолог.
Временная приостановка — не отказ от реформы
Важно подчеркнуть, что речь депутатов идёт не об отмене выборов как института, а о временной приостановке выборности акимов районного уровня для пересмотра всей конструкции. В числе озвученных альтернатив — временное назначение акимов через маслихаты.
По мнению политолога, пауза позволит устранить правовые противоречия, привести в соответствие полномочия и финансирование, и подготовить систему к реальному, а не формальному самоуправлению.
Экспертная позиция вполне объяснима: пока аким является представителем президента, бюджеты контролируются Минфином, а полномочия ограничены — выборы не создают реальную ответственность перед обществом. И решение о приостановке, как раз, может стать не шагом назад, а возможностью построить настоящую систему местного самоуправления, где власть формируется снизу — через избранные представительные органы, а не через выборных администраторов во встроенной вертикали.
