Конституционная реформа изменила всю архитектуру политической системы Казахстана. Уже 23 августа стране предстоит впервые избрать депутатов нового однопалатного Курултая — высшего представительного органа, который станет центральной площадкой законодательной работы. Вместе с переходом к партийной модели меняются принципы формирования парламента, механизмы взаимодействия с правительством и президентом, а также ответственность политических партий перед избирателями. Насколько готова новая система к своему первому серьезному испытанию, как изменится роль депутата, и какие задачи предстоит решать первому созыву Курултая, в интервью SHYNDYK.KZ рассказала директор Института парламентаризма Наталья Пан.
— Наталья Виссарионовна, после принятия новой Конституции Казахстан перешёл к новой модели политической системы. Если говорить о парламенте, какие изменения вы считаете наиболее принципиальными и почему?
— Прежде всего, ключевым институциональным изменением стал переход к однопалатному Курултаю, который является высшим представительным органом Республики Казахстан и осуществляет законодательную власть. В его состав входят 145 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства в едином общенациональном округе.
Важное значение имеет и формирование Курултая на партийной основе. Политические партии получают возможность последовательно проводить заявленные программы через законодательные инициативы, участие в принятии решений и последующий парламентский контроль за их реализацией. Для общества такая модель делает политическую ответственность более понятной, поскольку позволяет сопоставлять предвыборные обязательства партий с их достигнутыми результатами работы в Курултае.
Что касается однопалатной структуры, она позволяет сосредоточить законодательную работу в одном органе, сделать процесс рассмотрения законопроектов более последовательным и четче определить политическую ответственность за принимаемые решения. Вместе с тем повышается значение постоянных комитетов, правовой экспертизы, открытого обсуждения и оценки последствий законов.
При этом важно понимать, что законодательная повестка не формируется исключительно Курултаем. Право законодательной инициативы принадлежит президенту, депутатам Курултая, правительству и Қазақстан Халық Кеңесі. Президент вправе определять приоритетность рассмотрения законопроектов, подписывает принятые законы либо возвращает их для повторного обсуждения. Особое место занимает Қазақстан Халық Кеңесі, который представляет интересы народа, развивает общенациональный диалог, готовит предложения по внутренней политике и вправе вносить законопроекты в Курултай (подпункты 1) и 2) статьи 71 Конституции и статья 4 (подпункт 5 особенно) Конституционного закона «О Қазақстан Халық Кеңесі»).
Поэтому значение реформы состоит не только в переходе к однопалатной структуре парламента, но и в формировании нового порядка взаимодействия между Курултаем, президентом, правительством и общественными институтами.
— В этом году проходят первые выборы депутатов нового Курултая. Можно ли говорить, что они станут своеобразным экзаменом для обновленной аполитической системы?
— Безусловно, первые выборы депутатов Курултая можно рассматривать как своеобразный экзамен для обновленной политической системы. Но здесь важно отметить, что в повседневной жизни человек постоянно подтверждает свои знания, ответственность и способность принимать решения. Поэтому такой «экзамен» не ограничивается одним днем голосования. Состоятельность новой модели будет подтверждаться и последующей работой партий, депутатов и государственных институтов.
Выборы 23 августа 2026 года станут важным этапом практической реализации конституционной реформы. В них участвуют семь политических партий. В условиях пропорциональной системы избиратель оценивает, прежде всего, партийные программы и предлагаемые подходы к развитию страны.
Поэтому сам день голосования является только началом. После распределения мандатов партиям предстоит трансформировать предвыборные обязательства в законопроекты, бюджетные решения и конкретные меры государственной политики. Именно дальнейшая работа Курултая покажет, насколько последовательно партии способны реализовать заявленные программы.
— Насколько меняется роль депутата в новой модели государственного управления? Какие новые требования теперь предъявляются в народным избранникам?
— Роль депутата действительно меняется. При пропорциональной системе избиратель голосует за политическую партию и выдвинутый ею партийный список. Основными ориентирами выбора становятся программа партии, ее политическая позиция и предлагаемая команда. Поэтому первоначальная ответственность за подбор кандидатов в депутаты возлагается на политическую партию.
Закон о политических партиях устанавливает обязательные требования к формированию партийных списков. В частности, список утверждается съездом политической партии. При его формировании должны обеспечиваться равные возможности для представительства членов партии, а доля женщин, молодежи и лиц с инвалидностью в совокупности должна составлять не менее 30%. Конституция также устанавливает требования к кандидату в депутаты Курултая, включая возраст, гражданство и постоянное проживание в Казахстане.
В пределах установленных законом требований партия самостоятельно определяет профессиональные, деловые и этические критерии отбора кандидатов. Сейчас избиратель голосует не за отдельных лиц, а за партийную команду, при этом ожидая, что партия сформировала компетентный и ответственный список и несет политическую ответственность за выдвинутых ею кандидатов.
После избрания депутат приносит присягу народу Казахстана, лично участвует в голосовании, вправе вносить поправки, обращаться с депутатскими запросами и знакомить Курултай с обращениями граждан, имеющими общественное значение.
Конечно, в новой модели возрастают требования к профессиональной подготовке депутата, его способности работать с законодательными инициативами, слышать граждан и разъяснять принимаемые решения. От депутата ожидается не только участие в голосовании, но и постоянная работа с общественными запросами и программными обязательствами партии.
При этом депутатский мандат сохраняет связь с политической партией. Выход или исключение из партии, прекращение ее деятельности, а также отзыв депутата руководящим органом партии могут повлечь прекращение мандата. Таким образом, личная ответственность депутата перед народом сочетается с политической ответственностью за реализацию программы партии.
— Многие эксперты говорят о переходе от прежней модели представительства к более партийной системе. Как это должно повлиять на качество законотворческой работы и взаимодействие парламента с обществом?
— На мой взгляд, партийная модель создает условия для более системной законодательной работы. Депутат сохраняет личную ответственность перед народом и одновременно действует не изолированно, а в составе команды, объединенной общей программой. В своей деятельности он может опираться на региональные подразделения партии, общественные приёмные, экспертов и отраслевых специалистов.
Как это может работать на практике? Через партийные структуры предложения граждан собираются и обобщаются, а вопросы местного значения выводятся на общенациональный уровень. Проблема, поднятая в регионе, может стать предметом обсуждения фракции, депутатского запроса, поправки или законодательной инициативы.
Представленные в Курултае партии образуют фракции, через которые последовательно выражают политические позиции и реализуют программные установки. Конституционный закон о Курултае разграничивает большинство и оппозицию и предоставляет оппозиции возможности участия в работе представительного органа. Такая организация способствует содержательной политической дискуссии и позволяет учитывать разные подходы при принятии решений.
Не менее важна экспертная составляющая. К подготовке законопроектов депутаты и партии могут привлекать юристов, экономистов, ученых, представителей государственных органов, общественные объединений и предпринимательское сообщество. Сочетание партийных позиций, экспертных оценок и запросов граждан способно повысить качество законов.
И еще один важный момент. Партийная модель делает политическую ответственность более понятной для общества. Граждане смогут видеть, какие решения предлагает партия, как голосует ее фракция, и насколько ее работа соответствует предвыборной программе.
— Одной из главных задач парламента является законодательное обеспечение конституционных реформ. Какие направления законодательной работы, на Ваш взгляд, станут приоритетными уже для нового созыва Курултая?
— Граждане смогут видеть, что законодательное обеспечение конституционной реформы уже началось. Приняты конституционные законы о президенте, Курултае и Қазақстан Халық Кеңесі, внесены изменения в законодательство о политических партиях и выборах. Поэтому первому созыву предстоит продолжить приведение отраслевого законодательства в соответствие с Конституцией и обеспечить практическую реализацию новых полномочий. Кроме того, законодательная повестка будет формироваться с учетом положений Конституции, инициатив президента, депутатов, правительства, Қазақстан Халық Кеңесі и предвыборных программ политических партий.
Если посмотреть на партийные программы, можно увидеть, что партийные программы во многом сходятся в определении основных проблем страны. В центре внимания находятся доходы и качество жизни населения, развитие регионов, предпринимательство, сельские территории, образование, здравоохранение, социальная защита, экология, цифровизация и эффективность государственного управления. При этом у каждой партии есть собственные акценты.
Например, партия «Әділет» связывает дальнейшее развитие страны с институциональной модернизацией, справедливостью, развитием регионов, человеческого потенциала и цифрового государства. Партия «Ақ жол» делает акцент на защите частной собственности, экономической свободе, предпринимательстве и усилении контроля за исполнительной властью. Для партии «Ауыл» основными направлениями остаются сельские территории, продовольственная безопасность, поддержка фермеров и региональная инфраструктура. Партия «Respublica» сосредоточена на предпринимательстве, цифровизации, искусственном интеллекте и современных управленческих решениях. Народная партия Казахстана уделяет основное внимание социальной защите, трудовым правам, доходам и доступности базовых услуг. Общенациональная социал-демократическая партия соединяет социальную справедливость с политической подотчётностью, гражданским контролем и защитой прав человека, включая права в цифровой среде. Партия «Байтақ» рассматривает экологию как часть экономической и социальной политики, выделяя водосбережение, переработку отходов, зеленую энергетику и экологически безопасное производство.
Но программные положения сами по себе законами не становятся. После выборов партиям предстоит перевести заявленные обязательства в конкретные законопроекты, бюджетные решения и контрольные меры. Значение будут иметь финансовые расчеты, сроки реализации и измеримые результаты. Поэтому работа первого созыва покажет, способны ли партии перейти от предвыборных заявлений к юридически обоснованным и практически исполнимым решениям. При этом права и свободы человека, в соответствии с Конституцией РК, должны оставаться основным ориентиром законодательной работы. Любая инициатива должна оцениваться с точки зрения ее влияния на правовую защищенность и качество жизни граждан.
— Как изменится взаимодействие парламента с правительством, Конституционным судом и другими государственными институтами после реформ? Усиливается ли система сдержек и противовесов?
— Здесь, на мой взгляд, правильнее говорить об институциональном балансе, при котором каждый государственный орган действует в пределах своей компетенции.
Президент сохраняет системообразующую роль и обеспечивает согласованное функционирование ветвей власти. При этом Курултай участвует в принятии ряда кадровых решений. Кандидатура премьер-министра вносится президентом на рассмотрение Курултая после консультаций с партийными фракциями и назначается с согласия большинства депутатов. Такая процедура позволяет учитывать позиции политических сил, представленных в Курултае, при формировании правительства.
Что касается взаимодействия с правительством, Курултай обсуждает и утверждает отчёты правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета.
Парламентский контроль осуществляется через слушания, правительственные часы, депутатские запросы и вопросы членам правительства. Такие механизмы повышают прозрачность и подотчётность исполнительной власти при сохранении самостоятельной компетенции Правительства и Курултая.
Курултай участвует и в формировании Конституционного Суда. 10 его судей назначаются президентом с согласия Курултая. Кроме того, Курултай заслушивает ежегодные послания Конституционного суда о состоянии конституционной законности. Такой порядок способствует институциональному диалогу при сохранении независимости конституционного контроля.
Таким образом, баланс усиливается через участие Курултая в назначениях, расширение контрольных процедур и взаимодействие с Правительством и Конституционным Судом. Эффективность новой модели будет зависеть от последовательного применения установленных полномочий каждого государственного органа.
— Если смотреть стратегически, каким Вы видите казахстанский парламент через пять-десять лет? Какие изменения, начавшиеся сегодня, смогут определить развитие политической системы в будущем?
— Если говорить о долгосрочной перспективе, Курултай должен утвердиться как профессиональный, авторитетный и открытый представительный орган, способный не только рассматривать законопроекты, но и самостоятельно формировать законодательную повестку. Основными ориентирами его деятельности должны оставаться высшие ценности, характеристики государства и основополагающие принципы, закрепленные Конституцией: человек, его жизнь, права и свободы, демократический, правовой и социальный характер государства, верховенство закона и порядка, общенациональное единство, общественный диалог и повышение благосостояния народа. Развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций должно учитываться как стратегическое направление государственной деятельности. Обязательными требованиями при принятии законов остаются равенство перед законом и недопустимость дискриминации.
Важное значение будет иметь развитие программной конкуренции между партиями. Избиратели должны сравнивать не только лозунги, но и конкретные способы решения экономических, социальных, экологических и региональных проблем.
Отдельно я бы отметила необходимость развития собственной экспертной и аналитической базы Курултая. Оценка правовых, экономических и социальных последствий законопроектов должна стать неотъемлемой частью законодательной работы.
В конечном счёте, главными показателями успешности Курултая станут качество и стабильность законов, их соответствие Конституции и реальное влияние на правовую защищенность и уровень жизни граждан. Для политических партий отдельным показателем ответственности станет последовательное выполнение публично заявленных программных обязательств.
— Наталья Виссарионовна, благодарю Вас за интересную беседу.
— Спасибо за приглашение и интересные вопросы! Надеюсь, наш диалог будет полезен читателям и поможет лучше разобраться в тех изменениях, которые сегодня происходят в политической системе страны.
