Ратификация Казахстаном Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам открывает новый этап в работе по возвращению активов, которые могли быть незаконно выведены за рубеж. Теперь у казахстанских правоохранительных органов появляется дополнительный международно-правовой механизм для получения доказательств, проведения процессуальных действий, розыска и ареста имущества.
Для Демократической партии «Ак жол» эта тема не новая. В партии заявляют, что последовательно поднимали вопрос возврата незаконно выведенных капиталов еще с 2013 года — задолго до принятия специального закона в 2023 году.
Первый этап — поиск денег за рубежом
Одним из первых громких запросов партии стал вопрос о казахстанских капиталах на Кипре. В 2013 году депутаты обратились в Нацбанк, пытаясь выяснить, какие средства казахстанских предприятий, банков, национальных компаний и граждан находились на счетах кипрских банков и что произошло с ними после конфискационных процедур.
Год спустя «Ак жол» потребовал дополнить амнистию капиталов мерами, которые должны были защитить интересы Казахстана и затруднить бесконтрольный вывод средств. В частности, депутаты предлагали пересмотреть соглашения об избежании двойного налогообложения со странами, соответствующими критериям офшорных юрисдикций.
В 2016–2017 годах внимание партии переключилось и на международные утечки данных. В депутатских запросах фигурировали счета казахстанцев в швейцарских банках, «Панамское досье» и «Райский список». По подсчетам самой партии, за годы работы по этой теме было направлено около 30 депутатских запросов правительству и Генеральной прокуратуре.
«Богатство необъяснимого происхождения»
С 2018 года «Ак жол» стал продвигать еще один механизм — введение в законодательство понятия «богатство необъяснимого происхождения».
Речь шла об активах, законность происхождения которых их владелец не может убедительно объяснить. Партия ссылалась на международную практику и предлагала рассматривать такое имущество как один из признаков коррупции с возможностью его изъятия в пользу государства.
Однако, как отмечает партия, в последующие годы государственные органы не поддерживали ряд этих инициатив, ссылаясь, в частности, на банковскую тайну и нехватку кадров.
Закон о возврате активов появился спустя десять лет
Перелом произошел после поручения президента Касым-Жомарта Токаева от 26 ноября 2022 года разработать закон о возврате незаконно выведенных активов. В январе 2023 года правительство рассмотрело соответствующий законопроект, подготовленный Антикоррупционной службой.
В «Ак жоле» тогда заявили, что поддерживают саму идею закона, но обратили внимание на то, что к этому решению государство пришло спустя десять лет после первых запросов партии.
При обсуждении документа депутаты также предлагали усилить его отдельными механизмами. В частности, Азат Перуашев выступал за парламентское расследование происхождения крупных активов вместо передачи ключевой роли консультативной комиссии при Генпрокуратуре.
Еще одно предложение касалось ограничения выезда из Казахстана для лиц, осужденных за коррупционные преступления и незаконный вывод капитала. Логика депутатов была проста: если человек остается в стране до возврата средств, у государства больше возможностей добиваться возвращения активов.
Но вместе с возвратом активов возник другой вопрос — защита добросовестного бизнеса
В последние годы позиция «Ак жола» стала включать и обратную сторону проблемы. Партия неоднократно заявляла, что механизм возврата незаконных активов не должен превращаться в инструмент давления на законный бизнес.
В 2025 году фракция направила в Генпрокуратуру повторные запросы по фактам возможного рейдерства в отношении добросовестных предпринимателей, в том числе в ситуациях, где изъятие имущества связывалось с возвратом активов.
В партии подчеркивают: если есть доказательства преступного происхождения капитала, активы должны возвращаться государству независимо от того, находятся они в Казахстане или за рубежом. При этом законный бизнес и частная собственность должны иметь государственную защиту.
Теперь акцент смещается за границу
Именно поэтому нынешняя ратификация Европейской конвенции имеет для этой истории отдельное значение. Если предыдущие инициативы «Ак жола» во многом были сосредоточены на том, чтобы установить происхождение капитала и создать внутренние механизмы его возврата, то международная правовая помощь позволяет работать непосредственно с зарубежными юрисдикциями.
В самой партии ранее отмечали, что дальнейшая работа по возврату активов должна все больше опираться на взаимодействие с иностранными государствами — через соглашения о правовой помощи, экстрадиции и другие международные механизмы.
Таким образом, история длиной более десяти лет прошла несколько этапов: от вопросов о счетах на Кипре и в Швейцарии — до обсуждения «богатства необъяснимого происхождения», принятия специального закона и попыток усилить ответственность коррупционеров.
Теперь к этому набору инструментов добавляется еще один — международная правовая помощь. И главный вопрос уже не только в том, сколько активов удастся вернуть, но и в том, насколько эффективно Казахстан сможет использовать новые международные механизмы для их поиска, ареста и фактического возвращения в страну.
