Что стоит за изменением привычного политического календаря.
Касым-Жомарт Токаев в этом году выступит с ежегодным Посланием народу Казахстана в октябре — позже сложившихся за последние годы сроков. С 2019 года основные программные обращения президента практически неизменно приходились на начало сентября, поэтому изменение привычного политического календаря вызывает закономерный вопрос: почему на этот раз Послание прозвучит позже, и связано ли это с масштабной перестройкой государственных институтов после принятия новой Конституции? В интервью SHYNDYK.KZ эксперты отметили, что октябрьский срок необходимо рассматривать в контексте сразу нескольких процессов — от формирования новой архитектуры власти до внешнеполитического графика и уже начавшегося бюджетного цикла.
Послание после обновления институтов
О том, что очередное Послание народу Казахстана прозвучит именно в октябре, Касым-Жомарт Токаев сообщил 11 сентября. При этом президент фактически сам поместил предстоящее выступление в контекст масштабного институционального обновления страны.
Глава государства напомнил о принятии новой Конституции, состоявшихся выборах в Курултай, назначении вице-президента и начале работы обновлённого состава правительства. Кроме того, сформирован Аппарат Совета безопасности, в ближайшее время должен быть утверждён состав Қазақстан Халық Кеңесі, а по согласованию с депутатами Курултая предстоит назначить судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты.
Таким образом, как отметил сам президент, основные государственные институты должны быть полностью обновлены. Уже после перечисления этих изменений Токаев сообщил, что в октябре в соответствии со статьёй 46 Конституции выступит с Посланием, в котором определит цели и задачи на предстоящий период.
Послание может стать «точкой сборки» изменений
Политолог Ералы Нуржума считает, что проводить прямую причинно-следственную связь между октябрьским сроком Послания и созданием отдельных новых институтов пока преждевременно. Однако последовательность политических событий, по его мнению, действительно заслуживает внимания: сначала происходит перестройка государственной системы, а уже после этого президент обращается к стране и обозначает задачи на следующий этап.
«На этом фоне октябрьское Послание президента приобретает дополнительный интерес. Я бы не стал утверждать, что его более позднее проведение напрямую связано именно с формированием Народного Совета или Аппарата Совбеза, для такого вывода пока недостаточно оснований. Но политически последовательность действительно примечательна. Сначала меняется институциональная архитектура государства, формируется новый Курултай и Народный Совет, усиливается Совет безопасности, а затем президент выступает с Посланием уже в новой системе координат», — считает политолог.
Поэтому октябрьское выступление, по мнению эксперта, может приобрести значение своеобразной черты, отделяющей этап создания новой институциональной конструкции от начала её практической работы.
«Поэтому октябрьское выступление может стать своего рода точкой сборки всех этих изменений. Особенно важно будет понять, какую реальную роль Токаев отведёт Народному Совету и насколько самостоятельными окажутся новые институты», — отмечает Нуржума.
Именно содержание Послания в таком случае позволит лучше понять не только ближайшие приоритеты президента, но и то, какое место отводится новым институтам в обновлённой системе государственного управления. По оценке Нуржумы, окончательные выводы можно будет делать уже исходя из практики их работы и тех акцентов, которые глава государства расставит в октябре.
Внутренний политический цикл сдвинул сроки Послания
Казахстанский политолог, экономист, общественный и государственный деятель, кандидат технических наук Пётр Своик считает, что отход от сложившейся традиции сентябрьских посланий имеет вполне объяснимые причины. Прежде всего, эксперт связывает изменение сроков с масштабной перестройкой государственных институтов после конституционной реформы. Август и сентябрь оказались заняты выборами нового состава Курултая, формированием правительства и другими процедурами, которые должны были предшествовать обращению главы государства.
«Связано это, очевидно, во-первых, с конституционной пертурбацией. Весь август и сентябрь были посвящены и выборам в Курултай, и формированию правительства. То есть это неизбежно затягивает процедуру выступления с Посланием. Не перед кем даже было бы выступать. Тем более ещё и Халық Кеңесі не создан, а его, наверное, тоже пригласят на оглашение Послания. Это внутренние причины», — считает Своик.
Однако только внутриполитическими процессами эксперт октябрьский срок не объясняет. По его мнению, необходимо учитывать и насыщенный внешнеполитический график президента. На этот период приходится целая серия международных мероприятий, в которых принимает участие Казахстан. Поэтому внутреннее институциональное обновление фактически совпало по времени с активной внешнеполитической повесткой.
«А внешние причины тоже не менее существенны. Идёт череда саммитов. Это и ШОС в Бишкеке, это и БРИКС в Дели. БРИКС — Казахстан напрямую не входит, но получил приглашение, заслуженно получил приглашение. Тут же ещё подспудно сидит нерешённость вопроса генерального секретаря ООН. Она ещё не определена. То есть причин для задержки достаточно», — отмечает политолог.
При этом Своик обращает внимание на ещё один важный аспект — бюджетный календарь. Сентябрь, по его мнению, традиционно является удобным временем для президентского Послания не случайно: к этому моменту уже можно оценивать основные результаты текущего года, одновременно начинается работа над параметрами следующего. В такой конструкции Послание способно не только определять политические ориентиры, но и предварять принятие ключевых финансово-экономических решений.
«Сентябрь, конечно, оптимальное время для Послания, потому что, во-первых, контуры уже этого года более-менее определены, можно судить. Во-вторых, начинается уже формирование бюджета следующего года, и тут президентское Послание как раз должно предварять это формирование. То есть опоздание, конечно, есть, потому что проект бюджета на следующий год уже лежит в Курултае, и тут есть некое несовпадение по времени. Но, ещё раз повторяю, объективных причин более чем достаточно», — считает эксперт.
На вопрос о том, может ли октябрьский срок свидетельствовать о подготовке крупных экономических или внешнеполитических изменений, Своик ответил отрицательно. В данном случае, по его мнению, гораздо важнее учитывать уже произошедшую конституционную и институциональную перестройку. Своик рассматривает её, прежде всего, как переход от политико-правовой конструкции предыдущего периода к новой системе, формирующейся при действующем президенте.
«Вся история с заменой Конституции — она не для того, чтобы что-то поменять в политической системе, в количестве палат. А для того, чтобы поменять Конституцию как таковую, то есть Конституцию Назарбаева на Конституцию Токаева. А всё остальное уже вытекает из этой главной цели. Не для того приняли новую Конституцию, чтобы две палаты поменять на одну, а две палаты поменяли на одну для того, чтобы принять новую Конституцию», — говорит Своик.
Таким образом, более поздний срок Послания совпал сразу с несколькими крупными процессами — завершением очередного этапа институционального обновления, формированием новых органов власти, активной международной повесткой и начавшимся бюджетным циклом. Как именно эти обстоятельства отразятся на содержании президентского обращения, станет понятно уже в октябре. Но само положение Послания в политическом календаре делает его одним из первых крупных программных выступлений Токаева после формирования обновлённой системы государственных институтов.
